中共绿春县委关于制定绿春县国民经济和
社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议
（年12月29日中国共产*绿春县第十二届委员会
第十次全体会议通过）
“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进*的新发展阶段，也是绿春县抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会高质量可持续发展的关键五年。中国共产*绿春县第十二届委员会第十次全体会议认真学习贯彻*的十九届五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届十一次全会精神、州委八届八次全会精神，全面分析我县发展形势，就制定绿春县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一
乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程
1.决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是绿春发展极不平凡的五年，面对国内经济下行压力加大的形势，面对我县艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的*中央以及省、州*委坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻*中央及省委、州委决策部署，科学谋划并全面落实县委“”工作思路和“一城五区”建设目标，不忘初心、牢记使命，统筹推进稳增长、惠民生、防风险、补短板各项工作，经济社会发展取得明显进步。脱贫攻坚取得决定性成就，*建脱贫“双推进”模式在全省推广，大头村委会拉祜寨“基层*建+脱贫攻坚+综合治理”守边固边模式得到省州肯定，累计减少贫困人口户人，83个贫困村脱贫出列，顺利实现脱贫摘帽，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。县域经济持续健康发展，年全县预计完成地区生产总值52.72亿元，比“十二五”末增长86.9%;社会消费品零售总额32.63亿元，比“十二五”末增长74.6%；非公经济占地区生产总值的比重为60.5%，比“十二五”末提高5.5个百分点。基础设施建设取得突破，元绿、勐绿高速公路、国道线绿春至李仙江二级公路、路俄水库等一批重大交通、水利基础设施开工建设，行*村、自然村道路硬化率达%、85%，城镇集中供水率、农村安全饮水覆盖率均达%，自然村%通动力电，实现行*村宽带光网全覆盖，自然村4G信号覆盖率达%。产业特色优势彰显，国家级有机农业示范县创建扎实有效，特色产业园区扎实推进，荣登“中国茶叶百强县”榜单，获得“全球重要农业文化遗产”、“中国重要农业文化遗产”标识认证5家，获评“全国电子商务进农村综合示范县”，共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂建成投产。城乡统筹有序推进，城镇化水平进一步提高，年预计常住人口城镇化率为25.97%，比“十二五”末提高8.36个百分点，实施完成县城建筑哈尼特色风貌改造，成功创建国家卫生县城。生态文明建设成效显著，省级生态文明县创建深入推进，荣获“中国天然氧吧”称号，*连山国家级自然保护区命名为“省级生态文明教育基地”，老边村、巴东村、玛玉村获评“国家森林乡村”，全县森林覆盖率达76.02%，比“十二五”末提高8.1个百分点，居全州第一位。改革开放扎实推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革基本完成，营商环境逐步优化，边境贸易条件逐渐改善，边贸企业增至8户。人民生活水平明显提高，年预计完成农村常住居民人均可支配收入元，比“十二五”末增长61.1%；城镇居民人均可支配收入元，比“十二五”末增长49.2%；县高级中学新校区建成使用，义务教育均衡发展通过国家评估认定；城乡居民基本医疗保险参保率逐步提升，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。奋进新时代，担当新使命，全县各族人民要再接再厉、继续奋斗，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
2.深刻认识并牢牢把握“十四五”时期面临的机遇挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。站在新的历史起点上，我县仍然处于重要战略期，中央推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，特别是推进西部大开发形成新格局。全省正积极主动服务和全面融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、澜沧江—湄公河次区域建设，积极建设面向南亚东南亚辐射中心。红河州深入实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，推动“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”取得新突破，稳步推进中国（云南）自贸试验区红河片区建设，积极参与中越“两廊一圈”经济走廊和面向南亚东南亚辐射中心建设，打造全省沿边开放发展新高地。以5G、人工智能、工业互联网、物联网等信息基础设施为代表的新型基础设施建设的深入推进，为绿春补齐发展短板带来了新机遇。绿春位于“边疆”前沿，“民族”特色浓厚，“山区”资源丰富，“美丽”底色十足，是省情、州情的典型缩影，在同步享受国家和省州发展*策支持的同时，有利于全方位激发绿春的发展活力，全面增强绿春高质量发展动力。
同时，我县经济社会发展与现代化还有较大差距，面临艰巨挑战：一是经济下行压力增大。随着国内经济增速由高速向中高速增长换挡调速，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，加大了国内经济下行压力，外部市场需求乏力和有效供给不足并存，将对县域经济发展带来挑战。二是县域竞争日趋激烈。绿春县总体经济发展水平不高，与其他24个边境县市的资源禀赋、区位条件、产业状况、投资环境等方面趋于同质化，加上经济下行的影响，竞争将日趋激烈。三是财*收支矛盾突出。绿春县税源基础薄弱，可用财力较少，加之民生支出范围不断扩大、标准不断提高、投入持续加大，偿债压力加大，财*资金满足“保工资、保运转、保民生”的支出需要举步维艰。全县要保持“打基础、谋长远”的战略定力，顺应发展大势，认清发展形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，化解挑战，乘势而上，为第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
3.到二〇三五年远景目标。在全面建成小康社会的基础上，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全州平均水平的差距进一步缩小；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治*府、法治社会基本建成；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康绿春，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，“哈尼家园·生态绿春”享誉国内外；形成高水平对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，边境更加繁荣和谐稳定；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二
“十四五”时期绿春经济社会发展指导思想和主要目标
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻*的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、*治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治*的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足边疆前沿，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以生态文明建设引领高质量发展，彰显绿色有机和哈尼文化两个特色，统筹新型城镇化建设、乡村振兴、强边固防三大重点，培育有机农业、绿色工业、旅游文化产业和现代服务业四类主导产业，做实中国哈尼城、便捷交通枢纽、绿色经济、美丽乡村、民族团结进步五项工程，积极联动滇南中心城市建设，夯实对外开放通道，更好实现全县经济社会高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写好新时代团结进步美丽“哈尼家园?生态绿春”壮丽篇章。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持*的全面领导。全面贯彻*的基本理论，基本路线、基本方略，加强*对各领域各方面工作领导，确保*的领导更加坚强有力，自觉在思想上*治上行动上同以习近平同志为核心的*中央保持高度一致，确保*始终总揽全局、协调各方，为绿春高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持立*为公、执*为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众所急所需所盼入手，不断加大民生保障投入，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，提高社会治理能力，促进民族团结进步，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民对美好生活向往的需求。
——坚持新发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，坚持底线思维，强化风险意识，不断提高融入“大循环、双循环”新发展格局的能力和水平，闯出一条生态文明引领高质量发展的路子。
——坚持深化改革开放。坚持市场在资源配置中的决定性作用，破除一切制约绿春高质量发展的体制机制障碍。立足绿春沿边开放的区位优势，全面提高对外开放合作的水平，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的开放格局，以大开放促进大发展。
——坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以系统思维加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。
——经济发展迈上新台阶。经济高质量发展取得显著成效，增长潜力得到充分发挥，到年，地区生产总值力争达到80亿元以上，年均增长达到9%以上，人均GDP与全州平均水平的差距逐步缩小，增速高于全州平均水平，在全省25个边境县市的位次实现前移。
——生态文明引领高质量发展格局得到新提高。生态安全屏障更加牢固，资源利用更加高效，城乡人居环境明显改善，生态保护治理体系日趋完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，争创国家有机农业示范县、国家森林县城、全国生态文明建设示范县，生态安全屏障更加牢固。
——城乡区域协调发展形成新格局。城镇空间布局更加优化，基础设施更加完备，城镇化水平不断提升。中国哈尼城基本建成，文旅融合发展的中国哈尼城影响力显著提升；脱贫攻坚成果全面巩固拓展，特色城镇建设成效显著，乡村振兴稳步推进，美丽乡村风貌明显提升。
——现代产业体系建设取得新进步。资源节约、环境友好、规范有序的产业体系建设有序推进。“哈尼文化”和“绿色有机”知名度显著提升。以高原特色绿色有机农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为主导的“三产联动、多业融合”县域现代产业体系发展格局加快构建。
——改革开放取得新突破。农业农村、财税金融、投融资体制、能源体制等重点领域改革取得突破；对外开放进入新阶段，边民互市、口岸建设取得新突破，沿边开放取得新亮点，全方位、宽领域、多层次、立体化的开放格局全面形成，开放型经济体系初步构建，对外开放的活力得到激发、对外开放的质量显著提高。
——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果得到有效巩固，居民住房条件进一步改善，公共服务体系进一步健全，人民对美好生活的需要得到更好满足。城乡融合发展机制基本建立，城乡统筹发展纵深推进，城乡基本公共服务标准体系更加完善；农业农村优先发展*策体系构建完善，新型城镇化战略和乡村振兴战略全面实施，人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——社会治理能力实现新提升。社会公共服务体系、卫生健康服务体系、应急管理体系全面建成，*社互动、多元共治、充满活力、和谐有序的社会治理新格局基本形成。*府职能进一步转变，行*效率和透明度明显提高，法治建设进一步加强。
7.“十四五”发展战略。
——生态立县。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，发挥*连山国家级自然保护区和全州最高森林覆盖率优势，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。围绕美丽县城、美丽集镇和美丽乡村建设，构建人与自然和谐共生的制度体系，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“五美”目标，全面提升生态系统质量，谱写好美丽红河的绿春篇章。
——产业兴县。牢固树立发展是第一要务的理念，始终把产业发展摆在全局的重要位置，坚持把发展产业、壮大产业、振兴产业作为解决问题的基础和关键，紧抓全省打造世界一流“三张牌”和全州构建现代产业体系的机遇，发挥绿春山区特色现代农业、绿色工业、文化旅游等产业的优势和特色，打造重点产业，培育新兴产业、改造提升传统产业，大力发展数字经济，催生新业态、新模式，以产业强带动全县高质量发展。
——开放活县。树立全方位开放意识，发挥好绿春沿边开放优势，加快边境贸易发展和口岸基础设施建设，主动服务和融入国家和省州开放发展战略，积极融入中国（云南）自贸区红河片区建设。加强区域合作，不断优化营商环境，提升开放合作水平，全方位、多层次、宽领域扩大开放，打造开放型经济，以高水平开放促进全县经济高质量发展。
——依法治县。以*的领导为统领，全面提升法治高度。坚持将*的领导贯穿依法治县各项工作中，严格履行管*治**治责任与担当。坚持依法办事，不断提升依法执*水平，依法全面履行职能职责，严格规范行*审批和执法行为，加强对权力运行的制约和监督，筑牢社会依法治理这个基础，加强城乡基层治理体系和治理能力建设，全面提升法治水平。
8.“十四五”发展定位。紧扣习近平总书记考察云南时为云南发展提出的“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”和省、州发展战略，立足绿春新时代发展方位，深化“边疆、民族、山区、美丽”县情认识，充分发挥绿春区位优势、人文优势、资源优势和产业优势，赋予“哈尼家园·生态绿春”新内涵，着力打造成国家民族团结进步示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、哈尼家园旅游康养目的地。
——国家民族团结进步示范县。牢牢把握“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标任务，立足哈尼民族文化本色，深入开展民族团结进步创建示范活动，打造一批彰显哈尼特色、沿边风貌、天人和谐的民族团结进步示范点，唱响民族团结进步主旋律，夯实民族团结进步的群众基础，高水平推动民族团结进步事业。
——“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入贯彻习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力创建国家级有机农业示范县，打造绿春区域公共品牌，把玛玉茶、香料、胡椒、梯田红米等打造成为全省独具特色的高原特色绿色有机农产品，争创一批云南省“绿色食品牌”产业基地，把绿春建设成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——哈尼家园旅游康养目的地。发挥绿春丰富的民族文化资源、自然资源和沿边区位优势，把握哈尼文化资源优势和溯源地的特色，依托中国哈尼城和*连山国家级自然保护区，加快推进阿倮欧滨森林公园等一批文化旅游重点项目，进一步挖掘哈尼文化内涵，加强哈尼梯田保护和利用，加大*连山自然保护区开发力度，积极融入大滇西旅游环线，全面开放发展，打造成集民族文化旅游、休闲观光、生态康养等为一体的哈尼家园旅游康养目的地，积极争创中国长寿之乡。
9.“十四五”空间布局。遵循统筹布局、协调发展原则，结合绿春县区位、自然资源、旅游资源和民族文化资源等优势，主动服务和融入国家沿边开放大局，融入“大滇西旅游环线”，置身全州开放发展格局，强化资源要素科学合理配置，促进产业优化聚集，优化构建“核心驱动、廊带联动、全域提升”的空间发展格局。
——核心驱动，做强县城。依托县城所在地的区位优势和宜人的气候优势，以中国哈尼城建设为载体，以原生态民族文化为核心，以打造哈尼文化精品旅游胜地为重点，展现“哈尼大观、云上山乡、康养胜地”特色，创建具有世界影响力的中国哈尼城；以特色产业园区为载体，带动全县生物医药、茶叶、热区作物的规模化生产及其精深加工，提升县域经济的核心竞争力，打造生态绿春。
——廊带联动，开放兴边。元绿江通道经济走廊：依托省道（S）和即将通车的国道（G）、元阳—绿春高速公路及规划建设的文山—蒙自（经绿春）—普洱的西南沿边铁路等交通主干线，形成元阳—绿春—江城的主干交通辐射作用，以大兴镇为龙头，以大黑山镇为纽带，融入省州沿边开发开放经济带，带动沿线周边牛孔镇、大水沟乡、半坡乡现代商贸物流、茶叶、水泥、橡胶加工等产业发展，形成元（阳）绿（春）江（城）通道经济带，打造活力绿春。沿边开放发展带：由平河镇、半坡乡构成沿边开放发展带，重点发展以橡胶、林下特色生态种养殖业为主的绿色有机农业，着力发展以李仙江漂流、热带雨林河谷观光、边境云海观光、电站库区游览为主的热带生态旅游。紧抓中越经济走廊和中国（云南）自由贸易试验区（红河片区）建设机遇，加快平河丫口水塘口岸和二甫口岸通道建设，力争把丫口水塘口岸创建成省级口岸，建好绿春县中越“边贸互市市场”，补齐边境地区公共服务设施短板，提升合作广度和深度，发展跨境电商、跨境物流、跨境旅游、加工贸易等外向型产业；提高平河、半坡集镇品质，建设一批比较富裕边境小康示范村，打造开放绿春。
——特色引领，全域提升。在廊带联动大兴镇、大黑山镇、牛孔镇、平河镇、大水沟乡、半坡乡发展的基础上，结合全县发展定位，发挥骑马坝乡、三猛乡和戈奎乡的资源优势，围绕梯田旅游、原生态民俗文化、良好的生物和生态环境资源，通过旅游交通环线打造3个优势产业特色鲜明的集镇，促进全域经济社会发展水平提升。戈奎乡发挥北大门的区位优势，依托久负盛名的哈尼族传统美食和文化，积极发展哈尼文化旅游产业，带动观光农业和休闲旅游业发展；三猛乡依托腊姑和桐株两大哈尼梯田核心片区，打造梯田景观，发展梯田观光、休闲养生、特色农产品加工等产业；骑马坝乡依托*连山国家级自然保护区良好生态资源优势和少数民族文化资源，重点发展生物产业和生态文化旅游业；平河镇打造国门文化、边境文化旅游品牌，着力打造丫口水塘、白石头、中越边境文化村寨、边界界碑文化等一批文化建设；大黑山镇重点打造热带雨林观光、热带胶林观光带的旅游观光景区，充分利用水利优势建设观光码头、购物码头、漂流码头和中转码头。通过全域提升，打造魅力绿春。
三
持续推进民族团结进步示范创建
持续巩固提升民族团结进步示范创建成果，深入实施创建示范工程，着力推动创建工作由“创建型”向“示范型”转变，不断创新民族团结工作机制，讲好民族团结进步的“绿春故事”，积极争创国家民族团结进步示范县。10.巩固提升民族团结进步示范创建成果。坚持“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子”理念，以脱贫攻坚成效巩固拓展民族团结进步创建成果，以乡村振兴提升民族团结进步创建成效，积极推进“互联网+民族团结”“融媒体+民族团结”，深入开展民族团结进步“九进”创建工作，努力实现县乡村三级共创共建全覆盖。着力实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，贯彻落实沿边三年行动计划，大力推进示范县、示范乡镇、示范村、特色村寨、边境小康示范村建设等重点项目建设，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感。
11.推动创建工作由“创建型”向“示范型”转变。以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，推动创建工作由“创建型”向“示范型”转变，用法治保障民族团结进步事业向前发展，坚持*对民族工作的领导、加强民族团结进步宣传教育、促进各民族交往交流交融、加快少数民族地区经济社会发展及生态文明建设、深化民族团结进步、推进民族事务治理六个方面作出示范。着力打造一批可复制、可推广的民族团结进步示范乡（镇）、示范村（社区），形成以点串线、以线连片、以片带面的示范效应。
12.弘扬和发展优秀民族文化。建立健全优秀民族民间文化弘扬和保护传承体系，促进民族文化繁荣发展，把弘扬传承优秀民族民间文化融入新型城镇化、乡村振兴和美丽宜居乡村建设，打造民族文化名村、民族传统村落和民族传统建筑组群。充分挖掘具有民族特色的传统民居建筑、民族服饰、民间工艺、传统技艺、民族歌舞、民风民俗等民族传统文化，深入实施民族文化保护传承和“双百”工程，进一步加大文化遗产的调查挖掘、整理与弘扬力度，加强非遗人才的保护和培养，营造文化遗产保护的良好社会氛围。
13.深化各民族交往交流交融。推进国家通用语言文字教育，促进各民族语言互通、心灵相通，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。鼓励各族群众在少数民族地区和其他地区、城市和乡村双向流动，做好少数民族流动人员服务工作，建立流出地和流入地对接协作工作机制，创造各民族共居共学共事共乐的社会环境。开展富有特色的群众性交流活动，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，开展“结对子”、“手拉手”、“一家亲”等多层次多领域多样化的联谊活动，增进各民族间感情交流。
四
以生态文明建设引领高质量发展
深入践行习近平生态文明思想，全面落实“生态立县”战略，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，按照“保护优先、环境优化、治污有效”的方针，巩固和提升国家卫生县城、省级生态文明县和“中国天然氧吧”创建成果，力争创建国家级生态文明示范县和国家级森林县城，将生态资源优势转化为经济发展优势，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念在绿春落地生根、开花结果。
14.加强生态环境治理和修复。以体系建设和改革为重点，推进实施一批生态保护修复和建设工程，提升环境承载能力。突出抓好水土保持和农村面源污染治理。以提高生态环境治理为核心，建立与全国统一的实时在线环境监测系统。加大滑坡、泥石流、洪涝等灾害综合防治力度，建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。加强天然林和公益林管护，加强饮用水水源地保护，建立健全水资源战略储备体系，规划建设城市备用水源。全面提高县乡（镇）生活污水和生活垃圾处理率。加强水土流失综合防治体系建设，全面实施“河长制”，推进“清河行动”，坚决取缔网箱养鱼和各类非法人为装置，严格规范泗南江、小黑江、李仙江流域等采砂行为及其水污染防治、水生态保护和水资源管理，切实维护优良水体和水生态环境质量。
15.强化哈尼梯田的系统保护和利用。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，开展系统保护行动。统筹保护森林、村寨、梯田、水系“四素同构”循环生态系统，实施哈尼梯田核心区和缓冲区水源涵养林、梯田水系、乡村道路及哈尼民居的环境综合治理，保护和提升其生态体系和人文体系。以哈尼梯田农耕文化为*、以美丽田园为韵、以生态农业为基、以古朴村落为形，扎实推进哈尼梯田农耕文化与休闲农业、乡村旅游融合发展，推广“稻鱼鸭”综合种养等业态模式，与美丽乡村建设、生态文明弘扬、农民创业创新融为一体，打造好哈尼梯田旅游景区，提升哈尼梯田以稻米为核心的农产品经济价值，改善村寨居住环境，维护传统农业延续的原动力，使生态农业系统和社会经济关系、民族宗教管理体系获得有效的保护和可持续发展。严格落实哈尼梯田保护管理条例及实施办法，完善管理信息平台和监测预警体系，不断提高“哈尼梯田”作为世界文化遗产、全球重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产的品牌知名度。
16.加强*连山国家级自然保护区保护管理。严格遵循划定的生态保护红线，强化对*连山国家级自然保护区保护管理，做好自然保护区整合优化后的勘界立标等工作；加大对野生动植物保护力度，严厉打击违法违规行为，确保保护区森林资源、生态环境安全；做好信息*策法规与自然保护区合理利用的有机衔接，加强保护区生态旅游、森林康养等项目策划，真正实现绿水青山向金山银山转换。加强跨境协作和合作保护，发挥*连山保护区在中越老“绿色大三角”及东南亚生物多样性保护和研究方面的重要作用。
17.强化减排控污和环境安全。严格执行环境影响评价制度，大力培育县域优势特色生物产业和绿色旅游业发展，严控高污染、高排放项目进入。实行严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成*府、企业、公众共治的环境治理体系。落实环保监管“**同责”“一岗双责”，严格环境准入和污染物总量排放控制，加强对重点企业的监测和监管，确保完成减排任务。完善污染物排放许可证制度，实施工业污染源全面达标排放计划，对能耗高、污染重企业开展专项整治。强化固体废物及重金属污染源排查和源头防范。加快淘汰落后产能，鼓励推行清洁生产，推动涉重金属企业实现全面达标排放。关停取缔和大力整治“散乱污”企业，全面有效防治域内大气污染、水污染、土壤污染、固废污染等，确保环境安全。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，推行城乡生活垃圾一体化处置模式，建设适度规模的垃圾处理厂。
18.加快推动绿色低碳发展。严格开发利用准入条件，合理规划布局产业，重点扶持环保产业和循环经济发展。推进清洁生产，加快工业企业利用天然气、运用清洁生产技术、提升废弃物资源综合利用水平，推动产业绿色发展。开展节约型公共机构创建活动。推动实施园区循环化改造，推进再生资源利用产业化。大力发展农业循环经济，做好规模化畜禽养殖场和养殖小区全过程综合治理，推广“农牧结合、种养平衡”的生态养殖模式。严格落实节能目标责任制，加强工业、建筑、公共机构、交通、商业等重点领域节能管理。减少资源消耗和降低对生态环境破坏，建立具有良好经济和生态效益的产业体系，发展绿色和低碳经济。
五
加快构建现代化产业体系
聚焦云南省全力打造世界一流“三张牌”、壮大支柱产业、培育战略性新兴产业、大力发展数字经济等决策部署和红河州产业发展定位，充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势，推进产业集约化、园区化、品牌化发展，充分挖掘劳动力、土地、资本、创新等供给侧四大要素潜力，利用互联网、大数据等现代产业技术和管理手段，着力构建以高原特色生态有机农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为主导的“三产联动、多业融合”县域现代产业体系。
19.做精做特绿色有机农业。全力推进国家级有机农业示范县创建落地见效，建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系，推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展。依托境内生物资源优势，加大招商引资力度，加快特色产业园区建设步伐，通过“公司+基地+协会+农户”等形式，推进茶叶、热区作物精深加工，做强绿色有机农特产品加工业。积极推行“龙头企业+园区+农户+科技”、农工贸一体化等多种经营模式，促进农业产业化经营，推动茶叶加工厂、梯田红米加工厂投产，推进蜂蜜精深加工厂、食用中药材加工厂等一批项目建设，把茶叶培植为“一县一业”主导产业，持续抓好橡胶、草果、八角、胡椒等绿色产业提质增效，大力发展“稻鱼鸭”综合种养以及中药材、山鸡土鸡、食药用菌等林下经济，稳定粮食播种面积，促进生猪生产恢复，发展适度规模经营，提高现代农业产业化程度，培育新的经济增长点，努力形成多点并进、优势互补、协调可持续发展的有机生态农业产业支撑体系。到年，力争高原特色现代农业总产值达到40亿元以上。
20.培育发展壮大绿色工业。依托特色产业园区，开展特色招商，重点发展中草药、天然橡胶加工业、生物制药产业，积极培育规模以上工业企业。积极谋划布局绿色能源开发，科学谋划开发水电资源项目。构建水泥工业生态产业链，使水泥工业实现可持续发展。严控“两高一资”项目（高耗能、高污染、资源性项目），以总量增加、布局合理、产业友好、节约高效为核心，加快发展低碳工业，增强县域经济竞争力。到年，力争全县绿色工业总产值达到32亿元以上。
21.加快推动文旅融合发展。依托哈尼文化优势和生态资源优势，以打造哈尼梯田文化、展示哈尼文化为核心，推进哈尼梯田文化产品变商品变品牌、遗产区变景区变三产融合发展“示范区”，促进文化旅游产业发展壮大。加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目，加强桐株和腊姑梯田湿地公园管护，办好哈尼十月年长街古宴文化旅游节，深化旅游产品开发，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。依托“一部手机游云南”平台，积极推进“旅游+”融合发展，大力发展全域旅游。科学推进*连山自然保护区旅游景点开发，打造旅游精品，从而使*连山的绿水青山变为金山银山，将绿春建成沿边民族风情旅游聚集区、特色乡村旅游目的地。到年，力争全县接待旅游人次达到80万以上，文化旅游总收入达到20亿元以上。
22.积极创新发展现代服务业。抓住国家、省、州大力发展数字经济的机遇，加大招商引资引智力度，培育数字经济产业。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，聚焦“三张牌”建设，扶持数字经济新模式、新业态，打造产业发展的“数字引擎”。到年，力争数字经济核心产业产值占比达到全州平均水平。继续完善“一部手机游云南”绿春板块各项功能，加快线上线下高度融合，促进旅游产业全面转型升级。加快发展电子商务，规划建设综合性的电子商务街区，积极创建州级、省级、国家级电子商务示范基地。引导县内传统企业利用电子商务，重构采购、加工、制造、销售等各要素环节，促进线上线下融合发展，提高生产经营和流通效率。建立完善电子商务物流配送体系，加快建设区域性物流中心，提升区域电子商务综合配送能力，大力发展跨境电商和跨境物流服务。
六
强化基础设施建设
以改善基础设施网络为先导，大力推进综合交通网络建设，强化水利、能源、信息、物流等基础设施建设，夯实高质量发展基础。
23.构建综合交通网络。围绕构建对外大通道和内部骨干线体系，强化农村公路与国省道干线、县道公路网的有效衔接，着力打通乡乡连接线，逐步提高县乡公路等级，全面形成较高服务水平和较强保障性的公路网。全力构架“一连二轴三环四对外两小时”路网空间布局。一连：连接我省东南与西南的铁路连接线，文山—蒙自—绿春—普洱的西南沿边铁路。二轴：东西轴：G李仙江—绿春二级路，南北轴：绿春—桐珠—三猛—骑马坝—二甫公路。三环：南环（外环）：平河—半坡—坝溜—大黑山公路，中环：平河—骑马坝—大黑山公路，北环：戈奎—三猛—三号桥旅游公路。四对外：元阳—绿春高速公路，红河—绿春高速公路，勐醒—绿春沿边高速，绿春—金平高速公路；两小时：实现县至乡两小时内达到。扎实推进“四好”农村公路建设，大力发展“智慧”交通，建立县乡一体化的物流中心和配送体系。重点实施三骑公路、大骑公路、大半公路等县乡道改造重点工程，继续完善提升建制村“通畅”附属工程，大力推进自然村“通畅”工程。
24.加快水利设施建设。按照水利工程补短板、水利行业强监管的新时期水利改革发展总基调，构筑“水安全保障网络”的要求，实施水系联通工程，提高水资源利用效率。加快路俄水库建设，持续推进三角龙塘水库等重点水源工程和潘家东山—牛波—八尺水库水系连通等水资源配置工程建设，逐步构建“引得进、蓄得住、覆盖广、可调控”的水网体系。推进县城、乡镇、农村集中供水工程巩固提升，建立“水量充足、水质达标”的农村供水网络体系。积极推广农业节水灌溉，大力推进灌区配套与节水改造，努力提高灌渠输水、农业用水利用效率。加强治理山洪沟、中小河流重点河段，完善防洪减灾综合防御体系，全面提升水灾害防御能力。推进水供给保障充分、节水推进全面、水防御手段得当、水生态修复有力、水信息建设智能、水文化特色凸显、水行业监管灵活、河湖美丽的八大保障体系建设，构筑与全县经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水安全保障体系。
25.完善能源安全保障。贯彻全省全州打造世界一流“绿色能源牌”的部署，优化开发绿色能源，科学开发水电、布局风电项目，适度建设光伏电站和农村分布式光伏发电项目，加快发展生活垃圾焚烧生物质发电项目。开工建设戈奎千伏变电站，统筹推进农网升级改造项目和易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设，提高城乡电网电压质量。
26.提升物流基础设施水平。完善物流基础设施建设，推进综合运输信息化建设，形成集干线运输、多式联运、城乡配送和农产品冷链物流等于一体的综合物流功能体系，实现综合物流体系与区域经济相关产业的无缝衔接。完善城乡电商网络体系，启动城乡高效物流配送中心、高原特色农副产品交易中心和冷链配送中心建设，优化城乡商贸物流布局。
27.推进新型基础设施建设。加快启动高速、移动、安全的新一代信息基础设施，完善网络通信基础设施建设，为数字经济发展提供坚实的基础支撑。推进光纤宽带、电子*务外网等网络设施的改造升级，加快9个乡镇通信基站和5G网络部署与建设，推动建立高速畅通、覆盖城乡的网络通信基础设施体系，增强物联网基础支撑能力。积极推进智慧城镇、智能交通、智慧农业等融合基础设施建设，引导和鼓励互联网、大数据、人工智能等技术的深度应用。围绕信息基础设施、*民融合基础设施和创新基础设施等领域，谋划推进“数字边贸城镇”“战略性新兴产业”等一批“新基建”项目引进和落地。抢抓“数字经济”发展机遇，不断推动“数字绿春”建设，实现产业数字化、数字产业化，使网络资源普遍惠及广大人民群众，推动*民融合向纵深发展，形成一体化国家战略体系和能力。
七
推进新型城镇化建设
以美丽县城、特色小镇为抓手，大力推进中国哈尼城、中心集镇建设，着力增强城镇承载能力，进一步提高城镇化率，提升城镇发展品质，促进资源要素高效流动，统筹推进城乡融合、产城融合发展。
28.构建国土空间开发保护格局。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学编制国土空间规划，建立全县“二级三类”国土空间规划编制审批体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
29.坚持以人为核心的城镇化。深化户籍制度改革，放宽城市落户限制，落实相关财**策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩*策，加快农业转移人口市民化。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。强化城镇产业就业支撑。坚持以产兴城、以城带产，以“依托资源、放大特色、错位发展、竞进赶超”为原则，壮大全县主导产业规模，培育知名品牌，形成资金、技术、企业和人才聚集。结合产业发展和农村城镇化改造，加强中心集镇规划建设，增强城镇吸纳人口的能力。
30.加快中国哈尼城建设。按照县城区域功能分区，优化功能布局，着力推动中国哈尼城城市综合体建设，着力打造文旅融合、产城联动的哈尼风情精品旅游小镇；推动建设中国哈尼城道路、供水、雨水、污水、垃圾处理等市*设施，推动新城与老城区的互联互通和联动发展，做强中国哈尼城。以阿倮欧滨特色小镇为核心，进一步修订完善中国哈尼城各项建设规划，严格规划管控，坚决清理违法违规建设行为，做到规划一张图、建设一盘棋、一步一个脚印走稳走好走扎实。按照“*府引导、企业主体、社会参与、市场化运作”的思路，充实完善投资运营方案，继续加大招商引资力度，着力引进有投资实力、运营能力的企业参与新区建设，鼓励外商包片开发，加快完善新区路网、给排水、供电、通信等基础设施，同步推进医疗、教育、*务服务等配套服务设施建设以及圣石广场、生态景观带等枢纽节点建设，将中国哈尼城建设成哈尼特色突出的宜居型小城镇。
31.优化特色集镇建设。以特色小镇建设为契机，以乡村振兴战略实施为支撑，全面优化集镇建设，形成布局合理、功能齐全、特色鲜明、环境优美的集镇建设发展格局。推进大黑山镇打造成集商贸物流、库区自然风光和高原特色生态有机农业为一体的水库移民特色小镇；推进平河、半坡分别打造成为沿边开放型城镇、边境农产品加工贸易型城镇；推进三猛乡和骑马坝乡分别打造成为哈尼梯田旅游小镇、生态旅游小镇；支持牛孔镇打造彝族风情小镇，培育发展草果、茶叶等特色生物产业。
32.推动城乡融合发展。促进城乡要素自由流动和基础设施、公共资源的合理配置，以乡镇集镇建设为重点，做优集镇，缩小城乡发展差距，走出一条城乡融合发展之路。坚决破除体制机制障碍，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素在城乡自由流动。制定财*、金融、社会保障等激励*策，鼓励人才回乡创业兴业。落实农村土地承包到期后再延长30年*策，加快完成农村承包地、房地一体的宅基地使用权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。加快完善农业保险制度，推动*策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
八
大力实施乡村振兴战略
按照乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，细化目标任务、突出重点、强化措施、建立机制、实施考核，开展沿边乡村振兴创新实践，确保乡村振兴战略落地落细。到年乡村振兴取得突破性进展，农业产业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
33.巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以实现巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫、建立解决相对贫困长效机制为目标，落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘*策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求。谋划实施“产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、生态扶贫、乡村公共服务、相对贫困村基础设施、综合保障扶贫”8大提升工程，建立健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口帮扶机制，注重解决相对贫困人口，着力改变城乡发展不平衡的局面，努力缩小低收入人口同其他群体的发展差距，切实解决农村低收入人口的民生问题。完善东西部协作和对口支援、社会力量帮扶等机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，构建“农业、工业、旅游业、电商”等多措并举的产业扶贫局面。全力开发公益性岗位，吸纳相对贫困劳动力就业，推动消费扶贫从以*府引导为主转变为*府、市场“双轮驱动”。抓好农村亮化、美化、绿化、净化工程，加大相对贫困村教育、文化、卫生、养老等公共服务设施建设，着力改善民生保障。
34.大力推进乡村产业振兴。聚焦茶叶、橡胶、香料、蔬菜、畜牧等特色优势产业，大力发展农产品加工业、乡村旅游业、生产生活服务业，实现三产融合，促进农业规模化、标准化和产业化经营，推进农业科技成果进村，打造绿春高原特色生态有机农业品牌，提升农特产品市场竞争力。加强农田基础建设，改善农业发展条件，积极推进“一县一业”“一村一品”建设，推进生态有机农业产业全链条发展。以农业庄园化、景观化为方向，推进生态农业与乡村旅游的产业融合。探索完善后续产业“带贫益贫”机制，鼓励乡镇龙头企业、合作社等集体经济经营主体与家庭农场、种养大户等一起联合村民特别是脱贫群众建立契约型、分红型、股权型等合作方式，推广“订单收购+分红”“村民入股+保底收益+按股分红”等模式，促进农业产业结构优化和农民增收致富，实现乡村产业振兴。
35.大力推进乡村生态振兴。坚持统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进，开展哈尼特色宜居乡村建设，围绕村庄规划、农村生活垃圾、污水、厕所等重点和短板，建设净化、硬化、绿化、亮化、美化的现代乡村。建立信息调度、跟踪问效、联络协调、考核评估等工作运行机制。坚持因地制宜，强化分类指导，先易后难，分区域、分类型、分重点梯次推进农村人居环境整治。坚持典型引路、示范带动，创建一批富有哈尼民族特色、梯田风光秀美、宜居宜业的典型样板村，带动美丽乡村建设。因地制宜探索建立农户收费机制，采取以工代赈、以奖代补等方式，动员群众参与运行管护，提高农民参与整治、参与监督、参与管护的积极性，将美丽乡村、生态保护、乡村旅游发展有机结合，把生态资源优势转化为经济发展优势。
36.大力推进乡村人才振兴。统筹推进乡村人才建设，健全新型职业农民培训体系建设，围绕主导产业孵化本土人才，培养“土专家”“田秀才”等农村能人，把农村人力资源变成人力资本。大力培养和引进农业产业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人、基层全科医生等农村专业人才。实施大学生创业引领计划、农村青年创业富民行动，积极贯彻大学生村官、能人回乡、企业兴乡等人才工作机制，调动社会力量参与乡村振兴。鼓励并选派机关事业单位优秀*员干部到乡村担任书记和村长，创建集体经济优秀乡村，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，为乡村振兴提供人才保障和智力支持。
37.大力推进乡村文化振兴。实施农耕文化传承保护工程，特别是加强腊姑、桐株哈尼梯田农耕文化遗产的保护力度，建设农耕文化保护与传承示范区。发扬和传承哈尼村寨习俗文化，重视民族服饰、餐饮、民居、文学、历法、乐舞等特色文化。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，加大古籍特别是濒危文物古籍的抢救、保护和收集、整理翻译出版工作。因地制宜建设村史馆、乡村博物馆、民俗文化展示馆，吸引社会资本参与文物保护。加强乡村文化遗产保护和传承，实施传统村落修复工程、乡村传统工艺振兴行动计划，建立民族民间传统工艺工作站，扶持企业发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游，打造成全国知名的哈尼族文化精品，不断增强文化认同和文化自信，使文化成为乡村振兴的智慧之源和动力之源。
38.大力推进乡村组织振兴。加强和优化农村基层*组织建设，推进基层治理体系和治理能力现代化。发挥农村基层*组织重要作用，提升村*支部书记等*员的带头示范标杆作用，健全和创新村*组织领导的村民自治机制，以*建引领乡村自治，提升乡村治理水平和治理能力。推进农业合作社、乡村集体经济等组织建设和企业建设。促进自治、法治、德治有机结合。深化村民自治实践，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，推进民主法治示范村创建活动。加强社会事务管理，树立德育新风，夯实基层*权。制定基层权责清单和村（社区）基本公共服务清单，推进农村基层服务标准化建设。创新乡镇公共服务供给方式，加大*府购买公共服务力度。
九
着力增强创新驱动发展能力
积极应对经济发展新常态，强化创新驱动在发展中的主导作用，激发自身的创新活力，在县域经济分工中明确定位、争取主动，形成以创新驱动经济社会发展的格局。
39.培育企业创新主体。培育创新型、科技型企业，支持各类企业开展科技研发、技术改造，激发社会创新活力。积极支持规模化工业企业设立研发部门，不断增加研发投入，着重在茶叶精深加工、生物医药等领域取得新成果，形成具有自主知识产权的产品和技术专利。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业化服务组织在良种繁育、节水灌溉、精准施肥、生物防治、贮藏保鲜等重要环节加强创新与新技术应用。支持企业按绿色和有机食品生产要求修订和提升企业品牌产品生产标准，激发中小企业创新活力。
40.搭建创新服务平台。顺应“大众创业、万众创新”形势，搭建多元化的创业教育和服务平台，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队。推进创新与创业、线上与线下、孵化与投资之间的相互融合，激发社会大众的创新热情，带动扩大就业，打造经济发展新引擎。强化创新引导和培训，加大市场、*策等信息宣传和通报力度，鼓励企业以优质产品占领市场，不断提高创新创业的精准度。积极落实创业企业优惠*策，为创新企业和个人创业搭建低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
41.推进科技成果转化应用。建立健全以项目为载体，以技术研发为核心，以产业化为目标的产学研合作机制，促进县内企业与省内外高校、科研院所合作，推动科技成果的产业化步伐。积极吸引院校科研成果到绿春与企业、市场之间进行点对点的订单式服务，加快建设中介服务体系，搭建线上线下成果交易服务平台，促进企业之间、企业与院校之间的信息传递、知识流动和技术转移，拓宽转化途径，实现科技成果的应有价值。健全重大科技成果发现、筛选机制，建立重大项目落地协调服务的联动机制，助推重大科技成果转化和产业化。
42.创新人才体制机制。创新人才培育体制机制，以社会需求和产业发展为导向，不断创新人才培养理念和培养方式，坚持多元化、多形式培养人才。积极引进和聚集省内外优秀资源，满足日益提高的人才培养需求。创新人才使用体制机制，坚持以项目引才、以用为先、优化结构、激活队伍的原则，多渠道引进留住人才。转变引才的观念，突出柔性引才，建立健全鼓励人才创新创业的激励机制，探索完善待遇与贡献相对应的分配制度。以人才制度供给为突破口，加快建设配套的社会支持体系，制定相关的优惠*策，建立利于人才发展的“绿色通道”，放大人才的“乘数”效应。
十
积极深化改革扩大开放
坚定不移深化改革开放，做好以全面开放促进全面改革、促进高质量发展的大文章，正确处理好*府和市场的关系，全面优化营商环境，不断激发市场活力，大力发展开放型经济，全面提升绿春对内对外开放水平。43.深化重点领域改革。以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，深化重点领域和关键环节改革，进一步打破市场壁垒，加快形成有利于绿春高质量跨越发展的管理体制、市场环境、要素配置、投融资体制机制创新，更多释放改革红利。深化农业农村改革。抓好农村土地承包经营权和农村集体产权制度改革成果开发利用，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度体系，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，扩大农村土地流转规模，盘活农村集体资产，促进农业产业化经营和农村集体经济发展。深入推进国资国企和投融资体制改革。进一步盘活国有资产，加大*银企协作力度，规范*府与社会资本合作，推动投融资平台向投融资主体转变、间接融资向直接融资转变、*策化向市场化转变，拓宽重点项目融资渠道。深化财税改革。增强预算绩效管理刚性，规范税收和非税收入管理，健全*府债务管理制度，完善规范、安全、高效的*府举债融资机制，大力争取一般债券、专项债券和置换债券资金，提高各类资金使用绩效，保障基本民生支出、人员工资发放、机构正常运转、重点工程配套。持续抓好社会事业、生态环保等各领域改革。全力抓好“一部手机办事通”建设，推进*务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的*务服务环境。
44.培育繁荣消费市场。加快传统消费升级，完善县城和集镇商贸服务网络，推动零售业转变和创新经营模式，依托“美丽县城”、特色小镇建设，推动商业步行街改造提升。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗、在线教育等新业态，促进服务消费线上线下融合发展。挖掘农村消费潜力，深入实施城乡高效配送专项行动，布局一批电商物流集散中心，加快推进“快递进村”，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。营造放心消费环境，积极利用区块链技术推进防伪溯源应用，强化市场秩序监管，推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。
45.高水平扩大开放。积极融入中国（云南）自贸区红河片区建设，推进沿边一线基础设施、产业培育、边境贸易、口岸及边民互市点协调发展，推进边境小康示范村建设，大力发展跨境电商、跨境物流、跨境旅游、加工贸易等外向型产业，建成我国面向南亚东南亚开放辐射的重要窗口。强化招商引商，千方百计引进一批发展前景好、土地利用率高、财税贡献大、绿色环保的好企业、好项目。探索与越南建立双方互助合作机制，持续推进平河至半坡边境贸易走廊建设，进一步加强平河、新寨岔路、二甫新村等边贸市场建设，全力争创丫口水塘省级口岸，不断扩大绿春县对外影响力。大力申报实施边境通道、边民互市点项目，改善边境贸易条件，提高通关过境便利化水平，鼓励和支持县内外企业开展边贸业务，扩大中越人文交流和经贸往来。
十一
科技类标题
坚持以人为本，以促进公平为重点，以提高质量为核心，不断健全服务体系，提升服务能力，促进社会和谐稳定。
46.优先发展教育事业。推动教育现代化，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。以深化教育综合改革为突破口，以全面实施素质教育为总抓手，积极发展学前教育，高质量发展义务教育，推动普通高中教育规模发展，大力发展职业教育，加快发展继续教育，关心支持特殊教育，有序发展成人教育，规范发展民办教育，全面提高办学水平和条件。到年，学前三年毛入园率达85％以上，九年义务教育巩固率达95％以上，高中阶段毛入学率达90％以上，积极创建国家义务教育发展优质均衡县。围绕构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系这一目标，深入实施公共体育普及工程，完善体育基础设施，发展群众体育，倡导全民健身，提升人民幸福指数。
47.稳定扩大就业和创业。坚持就业优先战略和更加积极的就业*策，结合优势产业、特色经济，以*府促进、社会支持、市场导向、自主创业为原则，加快形成*策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。加强公共就业创业和人才服务体系建设，支持高校毕业生、农民工返乡创业，统筹抓好就业困难人员、退役*人等群体就业，多渠道增加城镇新增就业人数，城镇登记失业率控制在4.2%以内。落实促进居民持续增收的*策措施，力争城乡常住居民人均可支配收入年均增长达到7%以上。
48.健全社会保障体系。加快建立更加公平、可持续的社会保障制度，完善多层次社会保障体系，构建水平适度、持续稳定的社会保障网。积极应对老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，积极探索医养结合模式，建立功能完备、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立分层次、多形式的城乡住房保障供应体系。完善城乡居民最低生活保障为主体、专项救助相配套的社会救助制度。完善低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准和补助水平。进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。持续推进全民参保计划，推动参保全覆盖。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，统筹加强社会福利、慈善事业、优抚安置*人之家等工作。发展普惠托育体系，推动托育服务标准化和规范化，增强家庭科学养育指导能力，更多惠及婴幼儿家庭。
49.加快健康绿春建设。以深化医药卫生体制改革为统领，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，提升全县各族人民健康水平。建立重大公共卫生应急救治和防控体系，夯实重大疫情防控基础设施建设。医院综合改革，完善分级诊疗服务模式，推进家庭医生签约服务和医联体建设，科学合理布局医疗卫生机构，增加优质医疗卫生资源。推动中医药事业高质量发展，力争申报创建中医药国家级先进县。推动公共体育设施免费或低收费开放，广泛开展全民健身活动，倡导健康生活方式，提高全民健康素养。
50.繁荣发展文化事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，推进文化强县建设。实施公民道德建设工程，持续推进新时代文明实践中心建设，不断提升社会文明程度。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，加强重大公共文化项目建设实施文化惠民工程、智慧广电固边工程、应急广播全覆盖工程，建设城乡数字影院，完成基层文化体育建设任务。推进文化与科技、金融及相关产业的融合发展，提升文化产业发展水平，建设哈尼文化产业创意园区和文化产业发展示范基地。不断强化网络生态治理，营造清朗网络空间，推进互联网应急处置指挥中心建设。强化民间文化资源挖掘、保护和利用，激发文化创新创造活力，加大文艺精品创作力度。加强文物和民族文化遗产保护传承，支持鼓励民间文化艺术交流合作，提升文化事业发展水平。
十二
深入推进社会治理体系和治理能力现代化
探索建立*建引领城乡基层治理、城乡统筹协调发展、乡镇赋权扩能及村级布局优化、基层服务供给保障、城乡环境综合治理等机制，加强群众自治、法治保障、德治教化、共建共治、基层权力监督等能力建设，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。
51.大力推进依法治县。贯彻习近平法治思想，加强*内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等制度建设，构建严密高效的法治监督体系。加强基层自治组织建设，健全基层群众自治制度，完善法治监督体系，公平正义法治保障体系。扎实开展普法教育，创建民族法治示范村（社区）建设，增强人民群众的法治意识，进一步推进法治绿春建设。
52.全面提高社会治理水平。创新社会治理方式，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，打造共建共治共享的社会治理格局。建立健全通畅的利益表达渠道和完善的沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益诉求，做细做实信访维稳工作。强化社会矛盾预警和纠纷化解体系建设，完善人民调解、司法调解、行*调解等方式相结合的矛盾纠纷化解机制，及时预防和化解社会矛盾和风险。大力发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织，建立社会组织市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会事务、维护公共利益、参与公共服务的机制和渠道，实现*府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续巩固扫黑除恶专项斗争、禁*工作等成果，依法严密防范打击各类违法犯罪和破坏活动，努力建设更高水平的平安绿春。
53.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通讯网络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可靠。健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系和金融管控体系，严厉打击非法金融活动，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性区域性风险底线。建立全县疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，确保生态安全、民生领域安全，维护新领域安全。
54.加强应急管理体系建设。建立完善统一高效的应急救援指挥体系及横向到边、纵向到底的应急管理工作机构，统筹应对突发性疫情、地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林火灾等各类灾害，强化医疗卫生、物资保障体系建设，提高应急资源统筹协调水平。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实行业主管部门责任。强化突发事件风险管理、监测预警、现场处置、善后保障等能力建设，全面提高应对突发事件的综合能力。
55.营造安全稳定的社会环境。落实安全生产**同责和**领导干部安全生产责任制实施办法等规定，建立健全安全生产长效机制。开展安全生产信息化建设，强化重点行业领域的安全生产监管，有效防范重特大事故发生。完善安全生产设施和应急救援体系，建立企业安全诚信体系。深入实施“质量强县”战略，推进各行业标准化工作。加大食品药品监管力度，保障居民食品和用药安全。健全完善公共安全视频监控系统，努力实现重点区域、行业、场所的全覆盖、全高清。加强社会治安防控体系建设，推进县、乡镇、村社区“雪亮工程”“综治中心”建设与运用。依法打击和整治暴力恐怖、黑恶势力、邪教、***、经济犯罪等各类违法犯罪。深入开展禁*人民战争，推广“”农村禁*模式，让各族人民共享和谐稳定安全的社会环境。
56.加强***警民合力强边固防。坚持总体国家安全观，按照*委把方向、*府总协调、*队当骨干、警方抓治理、民众为基础的要求，着力构建与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局。加大打击整治涉*、走私、诈骗、偷越边境等跨境违法犯罪的力度。落实新时代加强***警民“五位一体”联防联控要求，巩固拓展大头拉祜寨“基层*建+脱贫攻坚+综合治理”守边固边模式，深入推进边疆*建“工程”；加快推进人防物防技防相结合的立体化边境防控体系建设，建设“智慧边境”“数字边防”，构筑一条严密的边境防线；制定强边固防专项规划、兴边富民、民族团结进步创建、财*保障等一揽子支持*策；形成涉外涉边联席会议、维护边境安全、联合打击跨境违法犯罪治安联合管控等一套严格的边境管控工作机制；固化压实责任、点线面防控、核酸检测等一套常态化疫情防控机制；打造“法治走边关”、平安边境等一批平安法治绿春示范点，切实筑牢边境安全稳定屏障。
十三
齐心协力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
充分发挥*总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚起全县各族人民奋进新征程的磅礴力量，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标顺利实现。
57.加强*的全面领导。提高*把方向、谋大局、定*策、促改革能力水平，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保*中央决策部署和省委、州委工作要求落到实处。把*的领导贯穿经济社会发展全过程、各方面，健全完善分析、研判经济社会形势机制，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持一切工作到支部，推动基层*组织全面进步、全面过硬，充分发挥基层*组织战斗堡垒作用和*员的先锋模范作用。
58.推进社会主义*治建设。坚持*的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。坚持中国共产*领导的多*合作和*治协商制度，提高建言资*和凝聚共识水平。加强和改进统一战线，不断完善大统战工作格局，加强新时代民营经济工作，健全*同*外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，全面贯彻*的民族宗教*策，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，巩固提升宗教和顺局面，促进**关系、宗教关系、阶层关系和谐。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在*的周围。加强全民国防教育，做实双拥共建工作，抓好国防后备力量建设，推动*管武装各项制度深入落实。
59.推动全面从严治*向纵深发展。贯彻落实新时代*的建设总要求，落实全面从严治*主体责任、监督责任，严格落实*风廉*建设责任制、意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，不断提升*的建设质量和水平。始终把*的*治建设放在首位，坚持第一议题学习习近平总书记有关重要论述制度，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动广大*员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终在思想、*治、行动上同以习近平同志为核心的*中央保持高度一致。永葆作风建设战略定力，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，严防“四风”问题反弹回潮。坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固提升风清气正的良好*治生态。
60.建设忠诚干净担当的干部队伍。坚持好干部标准，鲜明树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，加强思想淬炼、*治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。落实激励保护、容错纠错要求，坚持严管与厚爱并重，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，不断激发干部干事创业热情。教育引导干部自觉增强“八种本领”，提高“七种能力”，锤炼州委倡导的“七种作风”，永葆“红河奔腾、奋勇争先”的红河精神，不断提升工作实效。
61.健全规划制定和落实机制。认真落实*的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话、省委十届十一次全会和州委八届八次全会精神，认真编制我县“十四五”规划纲要和专项规划，确保与国家和省、州的规划体系有效衔接。健全*策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，确保规划制定的各项目标任务落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县各族干部群众要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的*中央周围，不忘初心、牢记使命，齐心协力、顽强拼搏，奋力谱写新时代团结进步美丽绿春新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程！
中共绿春县委办公室宣
编辑：马阿录
主编：吴院洁
责编：邱自松
监制：卢智泽
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