天然气价改三步走“三桶油”两年或多挣千亿
接近发改委的人士告诉《经济观察报》，发改委原本计划在7月底公布此次调价，后因市场原因暂缓。去年7月份，发改委对天然气门站价进行了一次调整，非居民用气按存量气和增量气区分，增量气一步调整到位，存量气则在2015年前分步调整至相同水平。这次调整被业内认为是天然气价改走出的第一步。发改委称，这次调价是分步理顺存量天然气价格的第二步。上述接近发改委的人士透露，下一步，发改委将在明年继续上调0.4元/立方米，届时将完成国内天然气门站价格与市场接轨的目标。事实上，多年以来，“三桶油”一直在呼吁对中国非居民用气进行价改。价改“三步走”上个月，接近发改委的人士透露称，发改委将在7月公布天然气价格上调通知，并计划于8月开始执行。“发改委曾召集三大石油公司的相关负责人商讨过调价，并确定了时间。后来可能是因为市场的原因，以及恰逢节假日而决定推迟。”该人士说。根据8月12日发改委公布的《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》（下称“通知”），决定自9月1日起非居民用存量气最高门站价格每千立方米提高400元。不过，考虑到目前化肥市场低迷，化肥用气调价措施暂缓出台，待市场形势出现积极变化时再择机出台。此外，通知还明确指出将进一步放开进口LNG（液化天然气）气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格*策。这意味着未来需要进入管道与国产陆上气、进口管道气混合输送并一起销售的天然气，供需双方可区分气源单独签订购销和运输合同。气源和出厂价格由市场决定，管道运输价格按有关规定执行。此次价格调整被发改委认为是天然气价改过程中理顺存量气的第二步。第一步则发生在2013年7月份。当时发改委下发通知，决定调整非居民用天然气价格，并对中国天然气进行区分，分为存量气和增量气。其中，存量气在此轮调价中上调了0.4元/立方米，而增量气则一步到位，与国际市场接轨。存量气是2012年实际使用的天然气数量，增量气是新增加的天然气数量。2013年调价涉及的存量气数量为1120亿立方米，增量气数量预计为110亿立方米，两者的比重分别为91%和9%。“去年的那次调价其实就已经确定了存量气三年调整到位的目标。计划是每年上调0.4元/立方米。”接近发改委的人士称。该人士称，按照发改委的计划
，下一步，2015年存量气价格会继续上调，上调的幅度同样为0.4元/立方米，到时候就基本与增量气一个价，实现了与市场接轨。据招商证券（600999,股吧）预测，此次调整后，各地存量气和增量气之间仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上调空间。“天然气价改的最终目标就是使国内天然气门站价格与市场接轨，在经过这几次的调整后，可以说这个目标已基本实现。”一位不愿具名的专家说。价改争论中国自2005年12月开始推出天然气价格改革。当时主管部门将天然气分类为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气。同时，将天然气出厂价格由*府定价、*府指导价并存，统一改为实行*府指导价，供需双方可以国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体价格。此后，中国天然气价改一直处于争论之中，各方利益博弈导致价改方案一直未能最终确定。接近发改委的人士称，天然气价改的方案早已确定，但由于天然气价改涉及面广，“兹事体大”，因而一直未能公布。早在四年前，摆在发改委案头的天然气价改方案包括“老气老价、新气新价”和“老气、新气加权平均”两个方案。前一个方案的调价思路是，新增气量（新气）与国际标准气价挂钩，存量气则执行原有气价。由于中石化新增天然气数量居多，因而中石化一直支持第一个方案；而由于中石油存量气多于进口气，中石油则一直是后一个方案的坚定支持者。此后，发改委于2011年在广东、广西试点天然气价格形成机制。试点的思路是，将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价。同时，选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制，并以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定各省（区、市）天然气门站价格。近年来，随着中石油从西亚、中东以及俄罗斯进口的天然气数量越来越多，“老气老价，新气新价”的方案便逐渐开始被中石油所接受。“三大石油公司若能统一意见，事情就会变得好办许多。”接近发改委的人士称。经济观察报获悉，去年6月初，中石油、中石化均在内部召开过大会，决定达成联盟，一同推价。至此，“两桶油”在天然气价改方案上达成一致。最近的两次天然气价格调整将存量气和增量气分别定价的思路实际上是跟“老气老价，新气新价”的方案一样。利好“三桶油”天然气价格上调后，中石油、中石化、中海油无疑是最大的受益者。“三桶油”中，尤以中石油获益最大。发改委有关负责人在解释此次调价时称，本世纪以来，中国天然气消费以年均15%的速度快速增长，国产资源已不能满足市场需求，进口数量逐年增加，进口天然气销售价格严重倒挂。“由于进口气价格严重倒挂，"三桶油"压力越来越大，因而要求加快价改的呼声也越来越大，这是气价能够实现上调的重要因素。”中石油内部人士说。目前，中国天然气价格包括出厂价、管输价、城市管价三部分。出厂价加管输价形成“门站价”。按照加权平均法方案，包括存量气源、新增气源、进口气源等不同来源的价格、管输费等会通过相关的方式进行加权平均，然后由国家发改委制定一个门站的销售指导价格。实现价格改革后，出厂价、管输价将由各大油气公司自行定价，但价格不能高于发改委制定的加权平均后的门站指导价格。这意味着无论是从中亚或俄罗斯进口的天然气，还是从澳大利亚进口的LNG，在价改前都必须以低于成本价的价格在国内出售。国际能源署（IEA）曾在其发布的2014年中期天然气市场报告中预测，未来5年中国天然气需求将增加近两倍。2013年，中国进口天然气530亿立方米左右，对外依存度已经超过30%。油气倒挂曾导致中石油在进口气业务领域连续巨亏。数据显示，中国从中亚进口的天然气到岸价格为2.5元/立方米，而西气东输天然气均价为1.27元/立方米。2013年，中国天然气产量为1210亿立方米，同比增长9.8%。而天然气进口量为534亿立方米，增长25.6%，其中管道气增长24.3%，液化天然气增长27%。这导致中石油、中石化在进口气方面近两年来一直巨亏。以中石油为例，2012年，中石油销售进口天然气及LNG亏损约419亿元；2013年，中石油天然气与管道板块销售进口气继续净亏损418.72亿元。“巨亏的原因就是进口价和国内销售价格倒挂严重。”中石油内部人士坦言，“哪怕上调一分钱，都会有很大的影响。”经此次调价，若根据目前国内的天然气存量气规模进行计算，中石油、中石化、中海油等“三大油”为主的国内油气企业每年或多赚448亿元人民币。银河证券分析师裘孝锋则测算，此次调价对中石油年化业绩贡献为增厚EPS约0.12元，对中石化的贡献为增厚EPS约0.03元。“明年气价还会上调，也意味着"三桶油"这两年能够多赚近千亿元，”上述接近发改委的人士称，“等于把之前它们亏损掉的都补回来。”