陈家兴：公众何以不知*府信息公开条例
作者：陈家兴 在《*府信息公开条例》正式实施半年之际，人民就此进行专项调查，最新结果显示：在逾万名参与调查的民中，竟有逾八成七的民“不知道这回事”。 早在2007年的4月，《*府信息公开条例》就已经全文公布；今年5月1日起正式施行，迄今又过去半年。其间，媒体也多有传播相关消息。要说许多公众不了解、不知道，确实令人难以置信。但从传播学的角度看，这样令人尴尬的结果却是一种现实存在。 人们对一种信息感兴趣、想了解，首先是这条信息与公众相关联。关联度越大，公众对信息的关注度越大。但在信息化社会，面对每天海量的信息，公众又很容易“健忘”，新信息迅速掩埋旧信息。 条例被公众健忘掉，在一定意义上说明，在公众信息生活中，这则信息只是海量信息中的一条，未能在公众社会生活中发挥它应有的作用，公众也就感知不到它的存在。显然，这样的结果非条例的初衷，也在一定程度上真实地说明条例在公众现实生活中遭遇的种种尴尬。 “为了保障公民、法人和其他组织依法获取*府信息，提高*府工作的透明度，促进依法行*，充分发挥*府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用……”《*府信息公开条例》这样开宗明义。显然，条例在保障公众知情权、发挥*府信息的服务作用，乃至在打造服务*府、法治*府、阳光*府方面，意义都不可低估。而之所以造成理想与现实之间的差距如此大，公众之所以如此健忘，关键之因就在于条例遭遇了现实中的“执行难”、“执行走样”。 在现实生活中，一些地方*府信息公开的一个典型的怪现象是：公众最想知道、需要知道、应当知道的信息多半没公开，公开的多是与公众生活及切身利益关涉不大、意思不大、影响不大的信息。更有甚者，很多对公众很有价值的信息，公众根本就无从知晓，又从何处产生想知道这些信息的欲望？ 造成这些怪现象的原因比较复杂，比如有的是想通过信息垄断以寻租、以避祸。但从根本上说，还是一种封建思维在作怪。所谓“民可使由之，不可使知之”。今天，仍然有不少人认为公众知道得越少就越好管理，知道得越多工作就越难以开展。特别是一些重要敏感信息，公众知道了就会让问题变得复杂棘手，让自己陷入被动。这其实是一种自外于民的思维，无形中把自己放在了公众的对立面。这与我们*的宗旨背道而驰，与服务*府、法治*府、阳光*府的现代*府理念相距甚远。(作者单位：人民)