中共榕江县委
关于制定榕江县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（年12月26日中国共产*榕江县十二届委员会
第十次全体会议审议通过）
根据中央、省委、州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，结合榕江实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。一、“十三五”时期经济社会发展取得历史性成就，为开创榕江高质量发展新局面奠定了坚实基础“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在中央和省委、州委的坚强领导下，县委团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动全县经济社会发展取得重大历史性成就，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚实现决战决胜。“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大扶贫产业覆盖全县建档立卡贫困群众，有效解决34.03万人饮水安全问题，实施农村危房改造户，同步实施“三改”户，完成透风漏雨房屋整治户、“人畜混居”房屋整治户，全面完成户人搬迁，“两不愁三保障”短板全面补齐。探索了“贵州战法榕江经验”，是贵州唯一一个在全国人社工作调度推进会上作经验交流发言的县，是全国首批医保扶贫推广10个经验县之一，获国家发改委评为“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。全县3.15万户13.9万人全部脱贫，个贫困村全部出列，整县实现脱贫摘帽，彻底撕掉千百年来绝对贫困标签。坚持以发展为第一要务，综合经济实力大幅提升。农村产业革命深入推进，车江坝区产业获批贵州省现代农业产业园区、首批样板坝区，全县农业产业朝着规模化、标准化、品牌化迈进，获评为“中国原生态锡利贡米之乡”、国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业经济加快发展，林产品、农特产品加工企业规模扩大。以旅游为重点的第三产业加快发展。持续扩大有效投资，脱贫攻坚、基础设施、生态环保、城市建设、社会民生等领域短板不断补齐。预计，全县经济总量从年的48.26亿元增长到86.5亿元，年均增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从元、元增加到元、元，年均增长8.4%、10.8%；与全国全省全州同步全面建成小康社会胜利在望。坚持城乡一体化推进，城乡面貌明显变化。城市建设不断推进，建成区面积扩大到10.03平方公里，全县常住人口城镇化率突破50%，获评全省文明城市。新增道路98.9公里，新增城市绿地35.17万平方米，新增公共停车位个，城市整体形象全面提升。因地制宜发展忠诚特色小城镇，朗洞、乐里、寨蒿、平永、八开等乡镇建设加速推进。栽麻镇丰登村获评全国文明村镇，忠诚镇、平阳乡丹江村分别获评全省文明乡镇、文明乡村。大利、宰荡等29个村寨列为中国传统村落，小丹江、乌公等24个村寨列为少数民族特色村寨。深入开展农村人居环境整治，广大农村环境更优美、出行更畅通、乡风更文明。坚持交通、水利基础设施先行，发展条件不断改善。交通路网不断完善，荔榕高速、剑榕高速建成通车，雷榕高速公路建设加快推进，G、G、G等国省道改造升级，实现30户以上自然寨全部通硬化路，全县公路通车总里程公里，农村公路通畅率达%。开工建设溪口水库、平龙溪水库等一批骨干水源工程，新增和改善灌溉面积亩，完成水土流失治理面积.66平方公里。农村电网改造、农村“雪亮”工程全面完成，4G网络实现全覆盖，广电网络实现全县“一张网”。坚持生态优先绿色发展，生态环境持续向好。蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役取得明显成效，中央和省委生态环保督察反馈问题整改工作扎实推进。大力推进农村厕所革命，完成寨蒿、平永等9个乡镇污水处理项目，农村生活垃圾收运处置体系覆盖全县19个乡镇、个行*村，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为%。全县森林覆盖率达74.18%，获列国家重点生态功能区、全国水土保持工程建设以奖代补试点县、贵州省整县推进碳汇交易试点、贵州南部生态补偿示范区。坚持深化改革扩大开放，经济发展蓄积活力。供给侧结构性改革深入推进，**机构改革全面完成，“放管服”改革成效明显，营商环境持续改善。市场主体不断培育，全县市场主体达到户，年均增长23.7%。获列全省司法体制改革首批试点县，县检察院获授予“全国先进基层检察院”。“社社联建”机制改革入编《年中国金融扶贫及创新年鉴》，获评“年中国金融扶贫及创新优秀案例”。招商引资力度加大，引进招商引资项目个。抢抓东西部扶贫协作机遇，在人才支援、资金项目、产业发展、劳务协作等方面深化合作，凝聚高质量发展合力。坚持在发展中保障和改善民生，民生福祉不断增进。教育事业快速发展，通过国家义务教育基本均衡发展验收，教育扶贫实现应助尽助，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前毛入园率分别达%、90.2%、92%。城镇累计新增就业3.02万人，转移农村劳动力就业2.52万人。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。全面完成健康扶贫“三个三”，贫困人口全部参加“三重医疗保障”，实现应保尽保、应助尽助、应报尽报。“全省双拥模范县”荣誉称号实现“五连冠”。严防死守各条风险底线，及时有效防控新冠肺炎疫情，扎实推进“平安榕江”建设，成功创建全国信访“三无县”，社会大局保持安全稳定。坚持*要管*、全面从严治*，*的建设全面加强。坚定不移推动全面从严治*向纵深发展，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，*的创新理论在*员干部心中扎根铸*。严格落实意识形态工作责任制，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责。狠抓基层*组织建设，抓好“三支队伍”建设，统筹推进各领域*建工作。认真落实*风廉*建设主体责任和监督责任，持之以恒正风肃纪，持续营造了风清气正的良好*治生态。“十三五”期间，全县经济社会发展取得的历史性成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，根本在于坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，根本在于*中央和省委、州委的坚强领导，坚持“四个轮子”一起转推动经济社会高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想不断保障和改善民生，坚持守住各类风险底线确保社会大局和谐稳定，坚持全面从严治*营造良好*治生态。对此，我们必须坚持和发扬，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，在新征程上开创榕江高质量发展新局面。二、全面准确把握“十四五”时期面临的形势，科学确定榕江经济社会发展目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进*的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判新形势，抢抓新机遇，应对新挑战，坚定信心、保持定力，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。（一）新发展阶段面临的机遇和挑战。“十四五”时期我们面临着诸多发展机遇和有利条件。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我们加快补短板带来新发展机遇；中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及西部陆海新通道等区域协调发展战略，为我们加快发展提供了有利条件。从全省、全州来看，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，省、州加快建立更加有效的区域协调发展新机制，各种积极因素加速集聚，发展动力更加强劲。从自身发展来看，我县区位优势明显，生态环境优良，位于贵州南部的交通要塞、进入粤港澳大湾区的前沿，近年来基础条件不断改善，发展环境不断优化，产业标准化、规模化、品牌化程度大幅度提高，为推进高质量发展奠定了坚实基础。广大干部群众在脱贫攻坚伟大战役中充满激情、奋发向上，谋划发展、推动发展的能力不断提升，干事创业热情高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。我们也要清醒看到，我县不平衡不充分的问题仍然突出，经济总量依然偏小、综合实力弱，后发赶超的任务仍然艰巨；产业发展仍然滞后，工业经济总量小、主体弱，城镇化带动能力不强；基本公共服务水平低，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重；对外开放程度不高，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；民生保障、生态环保、社会治理等还存在短板弱项。我们要着眼“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，团结一心、砥砺奋进，推动榕江经济社会实现高质量发展。（二）“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，全面开创“五个榕江”高质量发展新局面。（三）“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标。“十四五”时期，我们必须坚持*的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标。——经济发展实现新跨越，奋力建设富裕榕江。发展速度、质量和效益同步提升，经济总量不断做大，地区生产总值年均增长11%。现代山地特色高效农业产业加快发展，工业经济发展质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系加快构建。常住人口城镇化率达到60%左右，城乡区域发展更加协调。——民生保障取得新成效，奋力建设幸福榕江。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度不断提升，实现更加充分更高质量就业，基本实现社会养老保险全覆盖，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康服务更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。——依法治县迈上新台阶，奋力建设法治榕江。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治*府、法治社会建设取得积极进展。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。各类风险总体可控，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平。——改革开放迈出新步伐，奋力建设活力榕江。全面深化改革深入推进，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，要素市场化配置改革取得重大进展，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力。发展条件和营商环境大幅改善，开放平台建设和市场主体培育取得显著成效，全面开放新格局基本形成。人才队伍建设不断加强，创新能力显著提升，经济社会发展活力持续释放。——社会文明实现新提升，奋力建设魅力榕江。国家重点生态功能区建设取得新的重大突破，生态环境质量得到巩固，森林质量显著提高，绿水青山、自然风光更加充满魅力。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、民族文化、生态文化等不断传承发展，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升。按照*的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望二〇三五年，榕江将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。综合实力将大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治*府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。三、打好工业产业发展提升战，建立特色鲜明的现代工业体系坚持“工业强县”战略不动摇，用好工业园区发展平台，大力实施产业发展提升行动，坚定不移做大总量、提升质量，推动工业高质量发展。1.做大做强工业产业。围绕资源优势和产业基础，树立全产业链理念，大力发展工业产业，促进资源有效整合、要素优化配置、产业集聚延伸。大力发展新型建材产业。依托丰富的杉木资源，整合重组现有木材加工企业，建设以香杉产业园为主的林产品加工产业园，在朗洞镇规划建设木材产业园区，打造西南地区林产品板材供应基地，推进林业产业结构优化、提档升级。坚持节能环保低碳导向，重点聚焦生态板制造、新型苗侗木质民居制造、保温隔热阻燃材料制造、中高档家具生产等行业，优化产能、升级产品、做强品牌，发展壮大新型建材产业。大力发展生态特色农产品加工产业。依托“果、蔬、药、菌、猪、鸡”和“油茶、牛、石斛”“6+3”产业基础，重点聚焦油茶、百香果、小香鸡、葛根、贡米、蔬菜等加工行业，推动生态特色食品精深加工，做强做实特色农产品加工产业，提升产品附加值。大力发展健康医药特色产业。依托中药材种植基地，引进生物技术开发和现代制药等优势企业，利用现代中药技术，促进金钩藤、草珊瑚、板蓝根、石斛等中药材精深加工，培育发展民族生物医药产业，打造榕江苗侗制药品牌。大力发展银饰、刺绣、蜡染等民族民间工艺品产业，培育旅游工艺商品市场，促进特色文创产业规模化、特色化、品牌化发展。鼓励发展劳动密集型产业。2.优化园区平台功能。坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要载体，围绕园区“一区三园”总体规划，加快香杉产业园、特色农产品加工产业园和智慧综合物流园建设，建成省级经济开发区，打造贵州东南部承接东部沿海的产业转移基地。统筹推进园区路网、给排水管网、电网、讯网、气网、污水、固废处理设施建设，不断提升园区发展承载力。持续深化“管委会+公司”管理体制改革，抓好园区人事、薪酬、考核制度改革，推进园区发展实体化，集聚一批中高端企业经营人才，把工业园区打造成为干部干事创业、成长成才的重要平台。全面建立授权事项清单制度，建立园区与部门直通车，实现工业园区内“一站式”审批。以农产品和林产业加工业为重点方向，加快引进和培育龙头企业，带动工业产业发展。3.引进培育市场主体。围绕集聚上下游产品、拉长产业链条、培育支柱产业，主动吸引和承接东部沿海地区产业转移，加快形成产业集群。突出抓好产业招商，深入实施“千企改造”，推进“万企融合”，精准引进和培育形成一批龙头企业、领*企业，衍生一批小微企业，延伸产业链条。加大企业帮扶，降低企业运行成本，积极帮助企业解决融资、用工、用地等实际问题，增强其盈利能力。坚持市场化方向推进国资国企改革，加强与中央和地方国有大中型企业合作，完善现代企业制度，降低企业运行成本，培育壮大恒榕城投、农业投资等一批国有企业，推动重点企业扩能增效。四、打好山地特色新型城镇化提升战，大力提升城镇品质做强城镇经济坚持“城镇带县”战略不动摇，抢抓榕江列为黔边城市带发展机遇，打造以县城为中心的5A级景区，建设一批特色乡镇、美丽乡村，推进产城景深度融合，加快撤县建市，着力建设贵州区域性重要支点城市。4.优化城镇空间布局。按照做强县城、带动乡镇、辐射乡村的路径，构建以县城为中心，朗洞为县级次中心，其他乡镇和民族特色村寨为支撑的城镇空间格局。大力实施县城建设提升行动，坚持一手抓老城区改造提升，一手抓城北新区快速建设，带动城南新区、东一环片区、高铁新区开发，打造贵广高铁、厦蓉高速进入贵州的第一站、第一城，以及贵州融入粤港澳大湾区的前沿阵地。大力实施强镇带村工程，抓好忠诚特色小城镇建设，加快朗洞、乐里、寨蒿、平永、八开等乡镇发展，增强产业支撑和人口吸纳能力，将乡镇建设成为乡村经济中心、治理中心和服务中心。依托民族特色文化，加快仁里、三江、塔石、定威、水尾、兴华民族乡发展。统筹推进城乡要素合理配置，深化户籍制度改革，有序推动农业人口市民化。5.切实提升城市品质。积极推进以人为核心的新型城镇化建设，建设宜业、宜居、宜乐、宜游的山水田园城市。提升城市文化品质。进一步完善城市功能，促进城市内涵、环境提升。建设民族团结广场、城市书屋，提升公共文化服务质量。打造具有民族文化特色的都市圈，以徽派建筑为特色的城市风貌品牌。加强古街、红七**部旧址、“八大会馆”等历史文化街区、建筑保护利用。完善城市服务功能。加快城市基础设施建设，打通断头路、畅通微循环，完善公交一体化，使县城交通更加便利顺畅。完善城市基本公共服务，抓好学校、医院、养老院、停车场、慢行系统、公园等设施建设。统筹合理布局电力、燃气、通信、通讯、给排水等地下管网。完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系。加强城镇老旧小区改造，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。推进城市绿化亮化工程，提升城市发展形象。加强城市精细管理。规范综合行*执法，完善网格化管理，推动城市管理重心下移。加快推进划行规市。加大城镇“两违”整治力度。运用大数据开展“智慧城市”“智慧社区”建设。加快物业管理配套制度建设，提升小区物业规范化管理服务。6.大力发展城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，把培育和发展特色产业作为主攻方向，积极吸引要素、涵养要素，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。强力推进城镇工业经济发展，加快榕江工业园区建设，推动工业向城镇和园区聚集。大力提升城镇服务业，发展“宅经济”“夜间经济”“步行街经济”，推动住宿餐饮、批发零售、现代物流、房地产业健康发展，形成新的经济增长级。依托文化特色、资源禀赋、产业基础，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”要求，分类打造工业小镇、特色文化旅游小镇、民族美食小镇、田园风光小镇、医药康养小镇、商贸服务小镇等，发挥好乡镇衔接城乡、推动经济发展的重要作用。7.推进城乡融合发展。统筹城乡规划建设，健全城乡融合发展机制和*策体系，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，大力发展城乡教育联合体和医共体，实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮*、环保、防灾等基础设施统一规划布局。鼓励和引导人才向乡村流动，吸引各类人才返乡入乡创业。加大财*金融支持力度，引导更多社会资金投入农业农村，推进城乡基本公共服务普惠共享。加强城乡基础设施一体化管护，逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制，加快推动乡村基础设施提挡升级。五、打好农业现代化提升战，巩固脱贫成效接续乡村振兴坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略，深入推进农村产业革命，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化。8.着力巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶*策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、*府主导向市场引导转变，真正让脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等帮扶力度，加大*策引导、技能培训和技术指导。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效扶贫，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。争取纳入中央、省、州支持的乡村振兴重点帮扶县，巩固脱贫成果、增强内生发展能力。用好用足东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制，加强与国家铁路局、省*协、浙江省桐庐县、贵州磷化集团等省州帮扶单位沟通对接，推动脱贫攻坚帮扶机制转化为乡村振兴帮扶机制。深化与贵州大学、贵州师范大学、贵州中医药大学、凯里学院、贵州科学院、贵州农科院等科研院校合作。大力实施“富才计划”“青村计划”，助推乡村人才振兴。9.深入推进农业产业结构调整。围绕壮大主导产业抓好产业结构调整，大力发展现代山地特色高效农业，不断提升农业产业标准化、规模化、品牌化水平。大力发展“6+3”产业。聚焦农业产业小散弱问题，大力发展“果、蔬、药、菌、猪、鸡”和“油茶、牛、石斛”“6+3”产业，各乡镇集中精力抓其中1-2个主导产业，大力提升规模化水平。根据地理、气候和资源条件，合理规划布局一批产业基地，重点在寨蒿河、平永河、都柳江沿线建设百香果产业基地，在车江坝区建设蔬菜规模化种植基地，在八开、水尾、平阳、寨蒿等乡镇建设草珊瑚基地，在古州、仁里、兴华、栽麻等乡镇建设食用菌基地。深入推进坝区结构调整。以创建国家级现代农业产业园为目标，提升车江坝区科技增效水平，全力打造供粤港澳蔬菜基地、贵阳市蔬菜保供基地、榕江县易地扶贫就业基地和现代农业产业培训基地。以车江坝区产业结构调整为重点，辐射带动全县亩以上坝区发展。抓好坝区土地整治，完善防洪排涝、机耕道等设施建设，推广“一年多季”“一田多收”生产方式，打造“样板田、科技田、效益田”。稳定抓好粮食和畜牧生产。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实好粮食补贴*策，推广“稻+”种植技术，稳定粮食产量。加强县级粮库建设，提高粮食储备能力。大力发展生猪、生态家禽产业，加强小香鸡、塔石香羊等特色优质品种保护和发展。大力发展“菜篮子”工程，保障市场供应价格稳定。10.大力发展林业经济。贯彻落实习近平生态文明思想，发挥林业资源优势，做好林业经济文章，推动林业从低产低效向高质高效转变，提高把绿水青山转变为金山银山的能力。抓好林种结构调整。深入推进“两山”试点改革，用好用活国家储备林、退耕还林、低质低效林改造等*策，深化林权制度改革，加快低产低效用材林、经济林、薪炭林改造，打造木业、果业、油业、香业、药业等五大林产基地，提高林业产业标准化、规模化、品牌化水平。抓好林业产业精深加工。加快林下经济产业园建设，以林下产品、林副产品、农副产品为原料，建设以油茶、花椒、林下经济、农林副产品为原料，生产“五品”加工产业集群，全力打造食品、药品、保健品、调味品、化妆品五大品牌，提高林业产业综合经济效益。加强与贵州中医药大学、广药集团、贵州威门药业等高校、企业合作，在草珊瑚、金钩藤、板蓝根、石斛等林下中药材药用、食用、保健等方面进行研发。抓好林下产业发展。大力推进林下特色种植、养殖业加快发展，以林药、林菌、林禽、林蜂、林果等林下产业为重点，大力实施村有百亩、乡有千亩、县有万亩的“百千万”工程，力争年林下产业利用林地面积达40万亩以上。着力抓好草珊瑚、红托竹荪、胡蜂、中蜂、石斛、林下小香鸡等产业发展，合理规划布局一批产业示范基地。11.提高农业质量效益和竞争力。强化资金支持、科技服务、农业设施等保障，推行标准化生产，构建农业生产经营体系，为产业发展提供有力保障。强化农业发展要素保障。强化涉农资金整合使用，加强农业基础设施建设。坚持最严格的耕地保护制度。整县推进高标准农田建设，发展适用山区农业机械装备，持续提升耕地质量和产出水平。加快推进“建管养用”一体化现代农业水利和农田管网灌溉等设施建设。大力实施智慧农业，推进农业数据库平台建设。加强农业科技创新和应用推广，建立良种选育、动物防疫和农作物病虫害防治等技术体系，提升农业科技水平。大力发展种苗经济，建设一批种子、种苗供应和良种繁育基地。全面落实保险*策，提高农业保险保障水平。培育产销一体化体系。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农业适度规模经营。提高农产品加工转化率，着力打造特色农产品加工强县、强镇，建设高标准种养基地和农业现代化示范区。加强产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施建设，完善县乡村现代农产品流通服务网络。加快农产品批发市场建设，打造农产品集散中心。持续开展产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内、东部、*营三大市场，深化“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”建设，提高农产品市场占有率。强化农产品品牌建设。突出绿色、生态、健康、安全优势，提高农产品品牌知名度，打造一批农产品品牌。加大国家地理标志保护产品和绿色、有机农产品推广力度，积极推进农产品地理标识、QS认证。加强农产品质量监管，确保农产品质量安全。丰富乡村经济业态，推进农业与休闲观光体验、文化教育、健康养生等深度融合，推动农业多业态、多模式融合发展。12.大力实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹推进县城、乡镇和村庄规划建设，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点。加强农村人居环境整治，发挥农村人居环境整治委员会作用，开展村庄清洁和绿化行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动基本公共服务向乡村延伸。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，打造生态宜居美丽乡村。加强传统村落、少数民族特色村寨、保护与发展，保持乡土风貌，推动文化传承。健全*组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进农村移风易俗，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。六、打好旅游产业化提升战，构建高质量发展现代服务业体系充分用好民族文化和生态环境两个宝贝，以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位，大力发展全域旅游，擦亮“榕江苗山侗水国家级风景名胜区”招牌，着力打造面向粤港澳大湾区的旅游集散地、国家全域旅游示范区、国内康养旅游目的地。13.构建全域旅游发展新格局。坚持全域旅游发展方向，坚持优化发展格局、完善服务功能、促进产业融合，构建“处处是景、时时宜游”的全域旅游发展格局。优化旅游空间布局。围绕“一体三区四线”旅游空间布局，着力建设以县城为中心的5A级景区，打造多彩文化旅游发展区、车江坝区农文旅一体区、绿水青山康养休闲区主体功能区，提升苗山侗水·醉牛之旅、大吉大利·非遗之旅、月亮梯田·未知之旅、味觉古州·美食之旅精品旅游线路，促进旅游景区景点点线面有机结合、融合发展，把资源优势转化为经济优势。充分挖掘旅游资源。加强对全县旅游资源开发统筹，挖掘提升环雷公山百里苗族文化、都柳江百里侗寨文化、月亮山百里梯田农耕文化旅游资源，配套推出一批红色游、公路旅游、非遗研学游、康体养身游、温泉休闲游、农业观光游以及徒步穿越游、自驾露营游、山地越野等体育旅游线路，增强旅游吸引力。打造一批精品景区景点。加快忠诚特色小镇、高铁综合体升级打造，大力发展车江坝区农业观光游，推进农文旅融合发展。加快提升乐里斗牛小镇、平阳小丹江、计划加宜等旅游项目，推进民宿体验、乡村旅游业发展。深入挖掘民族文化资源，大力实施大利宰荡侗族大歌旅游升级工程。14.全面提升旅游服务质量。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素体系，大力提升旅游服务水平。完善旅游硬件设施建设。开展旅游公共服务提升行动，加强游客中转站、服务中心、标牌标识等建设，完善“智慧旅游”信息化服务，实现高铁站、客车站、重要景区等重点涉旅场所5G网络全覆盖。着力培育旅行社、旅游景区景点、旅游商品企业、旅游酒店民宿、旅游精品路线。加强景区配套设施建设，新建一批旅游厕所、停车场、精品酒店、客栈和民宿，打造星级酒店。完善旅游软件设施建设。开展旅游服务质量提升行动，推进旅游景区创A、酒店创星、服务创优评定管理工作，完善旅游标准服务体系，打造特色旅游品牌。加快发展民族民间工艺品产业，提升旅游商品档次，促进规模化、产业化、品牌化。加强对旅行社经营行为监管，持续提升旅行社经营行为和导游服务能力。建立健全旅游综合监管机制，不断优化旅游市场环境。完善旅游营销推介体系。加强旅游产业化国标体系、旅游产业化统计监测体系、旅游产业化考评体系建设。大力发展“旅游+农业、旅游+工业、旅游+交通、旅游+康养、旅游+教育”等产业，推动“旅游+”融合发展。加大旅游项目编制力度，引进经营主体，发展壮大旅游产业。抓好旅游宣传推介，用好省级、州级重大活动平台，办好苗年节、侗年节、萨玛节等民族节日，加强旅游宣传包装策划，打造旅游宣传营销平台。15.推动其它服务业提质发展。深入实施服务业创新发展十大工程，重点发展生产性服务业、巩固提升传统服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化转变。推进建筑业、房地产业健康有序发展。加快发展现代金融，大力实施“引金入榕”工程，引进更多金融机构，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，提供多元化金融服务。大力发展现代物流业，整合邮*、供销、商贸、快递、交通等物流资源，健全县乡村三级物流配送体系，打造黔东南南部现代物流中心。规划建设榕江一站式云仓中心，打造一批电商示范体验村，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，提升电商产业促农产品流通效率。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态。扶持和培育一批批发零售龙头企业，促进专业批发零售行业健康发展。加快发展研发设计、会计事务、律师事务、会展、包装设计等生产性服务业，推动教育培训、托育、家*、物业等生活性服务业健康发展，提升服务业发展质量。大力发展农业科技服务，为农业生产全流程提供农业科技人员和技术方案专业化服务。挖掘地方饮食文化，打造特色美食街。大力促进消费提档升级，推进消费提质扩容，刺激传统消费，挖掘新型消费，拓展农村消费，增强消费对经济发展的基础性作用。七、大力推进基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力坚持以基础设施建设为先导，加强项目规划建设，加大投资力度，提升基础设施特别是农业基础设施供给质量和运行效率，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。16.加快构建现代综合交通体系。紧密结合国家实施交通强国战略，发展智慧交通，构建高速公路、铁路、民航、水运、管道、邮*等交通运输体系，加快建设贵州南部交通综合枢纽中心。积极配合推进雷山至榕江、榕江至广西融安高速公路建设。完善高铁站设施建设，积极配合推进兴义经榕江至湖南永州、重庆涪陵经榕江至广西柳州铁路建设，争取设立榕江客货运站。整治都柳江榕江段四级航道60公里，尽快形成通航能力，打通水运出省通道。抓住国家开放低空领域机遇，争取建设榕江支线机场。加快普通国省道和农村公路改造，推动建设一批二级公路，力争所有乡镇公路达三级以上技术水平，全面推进“四好农村路”高质量发展。积极推进城乡新能源公共交通一体化建设，有序发展网约车，推进多种交通方式一站式“零换乘”。规划建设县城、忠诚沿山环线轨道交通路网。加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。17.加快提升水利综合保障能力。落实好水利“百库大会战”，加快推进溪口中型水库和岑王、送马坡、犁头咀3座小型水库建设，加快推进忠诚大型水库和红岩水利枢纽中型水库前期工作建设，确保建成一批大中型水库。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，实施好都柳江农业综合开发中型灌区节水配套改造项目，力争全县新增和改善灌溉面积5万亩以上。加快推进城市应急备用水源建设，推进城乡供水一体化，优化水资源配置。建立健全农村饮水安全工程建后管护体系，提升水资源优化配置和水保障能力。因地制宜实施引堤工程，积极推进河湖水系连通、引水堤、灌溉渠系、城镇供水管网、农村供水管网等工程建设，打通输配水网络“最后一公里”。加强水生态环境保护与修复，实施水土保持、农村水系综合治理、河道治理、山洪灾害防治、城市排涝、病险水库除险加固等工程，健全河湖健康保障体系，提高水旱灾害防御能力。加强水利信息化建设，逐步建立江河湖库水网监控体系。18.加强能源基础设施建设。着眼构建安全可靠电网体系，抓好输变电站扩容改造和骨干网架改造提升，扩建忠诚、乐里kV变电站，新建安乐、岑最kV变电站，推动农村、园区、企业实现稳定可靠的供电服务全覆盖。全面优化升级配电网，推进城乡电网改造提升，实现城乡用电均等化。加快推进增量配电网建设，切实降低企业用电成本。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。加快油气网建设，实施天然气县级联络线管道工程，抓好工业园区天然气直供工程建设。优化成品油零售网络布局，实现乡镇加油（加气）站点全覆盖。19.大力加强新型基础设施建设。加强信息网络基本站建设，实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局，推动“村村通宽带”向自然寨延伸覆盖。加快推动5G网络布局，实现5G网络城区、景区、园区、重点产业基地全覆盖，实现乡乡通5G。实施物联网基础设施建设工程，建设高、中、低速全系列物联网络。加强数字社会、数字*府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。八、践行绿水青山就是金山银山理念，促进生态效能充分释放坚持生态优先绿色发展，坚决贯彻落实长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”要求，大力实施生态环境提升行动，促进经济社会发展全面绿色转型，持续深化国家重点生态功能区建设。20.持续加强生态环境保护。统筹山水林田湖系统治理，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系。加强生物多样性保护，严厉查处雷公山、月亮山自然保护区内违法违规行为，依法打击涉野生动植物违法行为，加强外来物种管控。大力实施国土绿化行动，实施国家储备林建设和新一轮退耕还林，持续开展植树造林和绿色创建，全面推行林长制，巩固提升森林覆盖率。抓好重点区域生态治理修复，推进地质灾害点综合防治和易地扶贫搬迁迁出地生态恢复。强化河湖长制，加强大江大河和湖泊湿地生态保护治理，实现河畅、水清、岸绿、景美。推进小水电绿色改造。深入推进国家水土保持重点工程、清洁小流域治理工程建设，加快水土流失综合治理。21.全面提升污染防治能力。深入打好污染防治攻坚战，推进蓝天、碧水、净土三大行动，打好大气污染、水污染、土壤污染防治以及固废治理、人居环境综合整治攻坚战，守好发展和生态两条底线。抓好大气污染防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，减少城市道路、产业项目、施工场所扬尘，改善提升空气质量。抓好水污染防治，以涉水行业企业和工业园区为重点，开展水污染深度治理。加强城镇污水处理设施建设和配套管网提升工程，提高污水处理排放能力。推进集中式饮用水源地规范化建设。全面实行排污许可证，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。抓好土壤污染防治，加强土壤与地下水污染隐患排查监测，开展受污染耕地土壤综合治理和修复。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。推进规模化畜禽养殖污染防治。加强固体废物综合利用和集中处理以及危险废物、有*有害化学品和医疗废物的管控处置。开展生活垃圾分类处置，推行垃圾分类和减量化、资源化。继续深入开展都柳江流域渣库排查整治，严格控制都柳江流域环境风险。22.大力发展绿色经济。立足资源禀赋，牢固树立“生态+”理念，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的绿色经济体系。严格执行国家颁布的清洁生产标准、清洁生产评价体系，加大实行清洁生产力度。加快传统产业绿色化升级改造，推动传统产业技术升级、设备更新、数字化和绿色低碳改造，提升能源资源利用效率。加快培育生态旅游、民族医药、康体养身、节能环保等绿色经济产业，发展矿泉水、纯净水等产业，推动生态禀赋加快转换为发展优势。积极争取国家层面的生态综合补偿、自然资源资产有偿出让、用能权交易、水权交易、排污权交易、碳排放权交易等试点。加快资源回收利用与循环利用，提高资源利用效率。健全源头严防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。倡导绿色生产生活方式，推广绿色包装、绿色物流、绿色出行。九、全面推进深层次改革和高水平开放创新，在构建新发展格局中展现新作为坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力，以思想大解放推动事业大发展，为融入新发展格局注入动力活力。23.纵深推进全面深化改革。全面落实中央和省、州全面深化改革各项决策部署，持续深化重点领域和关键环节改革，加强改革的系统性、整体性、协同性，提高改革效益。加快*府职能转变。建设职责明确、依法行*的*府治理体系。深化“放管服”改革，全面实行*府权责清单制度，推进*务服务标准化、规范化、便利化，深化*务公开。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大*策事前评估和事后评价制度，畅通参与*策制定的渠道。深化司法体制改革，不断促进社会公平正义。持续抓好教育、卫生、文化、体育等社会事业改革。深化经济领域重点改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入实施国企改革三年行动计划，发挥产业金融指挥部作用，完善国有资产管理制度，深化混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。着力抓好市场主体培育，全力支持引导民营经济健康发展。落实减税降费*策，充分用好“3个15万元”*策，支持中小微企业和个体工商户发展。全面深化榕江工业园区管理体制改革，激活园区发展活力。探索坝区、坡地连片规模耕种模式。探索要素市场化配置改革，推进公共资源交易平台整合共享改革。深化财税体制改革，加强财*资源统筹，增强财*调控能力。深化行业协会、商会和中介机构改革。深化商事制度改革，加强和改善市场监管。激活城乡发展活力。深化城乡融合发展机制、城市管理机制、户籍制度等改革。扎实推进农业供给侧结构性改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年*策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。深化“社社联建”机制改革，引导农村信用社和农民专业合作社互济共建，推动要素有效流动，助推农村产业发展。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励群众依法自愿有偿转让。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行*执法改革。24.着力打造一流营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，打好“贵人服务”的*务服务品牌，真正做到“一厅办、一窗办、一次办”。全面推行双向承诺机制、容缺审批机制、容错免责机制，提升公共服务能力水平和办事效率。健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，整治破坏营商环境行为。完善社会信用体系建设，建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。实施服务市场主体、服务民营经济专项行动，落实领导服务企业项目工作机制，向重点企业派驻服务企业“第一书记”“服务专员”，完善全方位、全生命周期的服务机制。拓宽招商渠道和模式，继续深化产业链招商、活动招商、驻点招商、以商引商，探索平台合作招商、资本招商新模式，多渠道、全方位开展招商工作。千方百计引进央企、国企和大型民营企业，鼓励和吸引在外榕商返乡创业兴业，培育“隐形冠*”“单项冠*”和独角兽企业。弘扬企业家精神，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清*商关系。25.全面提升对外开放水平。立足新时代开放的“高水平”和“高质量”要求，抢抓国家实施重大区域战略机遇，积极融入新时代西部大开发、长江经济带、粤桂滇黔高铁经济带、粤港澳大湾区。加强与周边县域和区域互联互通，促进要素流动，增强区域辐射带动力。用好浙江省桐庐县对口帮扶机遇，深化“东部企业+榕江资源”“东部市场+榕江产品”“东部总部+榕江基地”“东部研发+榕江制造”等合作模式。发挥投资对优化供给结构的关键作用。优化投资结构，拓展投资空间，大力提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重，保持投资合理增长。持续开展产业大招商，实施精准招商、特色招商，有序承接国内外产业转移，大力引进国内外优强企业落户榕江，在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破。26.全面提高创新发展能力。深入实施创新驱动发展战略，大力推动科教兴县和人才强县，把科技创新作为推动发展的战略支撑。围绕产业发展需求，加大先进适用技术研发和成果转化。加强创新创业平台体系建设，深化东西部科技创新合作。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、中小企业融通创新。推进*产学研用一体化发展，加强与贵州大学、贵州中医药大学等高校校地合作，支持龙头企业与科研院所、高校形成产业创新联盟，推动企业转型升级、创新发展。推动大众创业、万众创新，支持创办一批创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间、创新工场等平台，建立创投、风投等基金和各种信贷担保中心，充分迸发创新创业活力。紧扣重点产业、重大项目，引进创新创业人才、开放型人才、产业发展人才，打造引才聚才平台载体。完善人才创新服务保障机制，推动人才向基层一线聚集。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，加强企业家队伍建设。十、大力推动文化事业和文化产业繁荣发展，厚植文化自信的群众根基坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代贵州精神、黔东南“三敢”精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，弘扬优秀传统文化，凝聚高质量发展精神力量。27.加强意识形态领域阵地建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确*治方向、舆论导向、价值取向，把握好时效，大力开展主题宣传、形势宣传、*策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。28.提高社会文明程度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建设主题*日馆。实施文明创建工程，加快新时代文明实践中心建设。加强和改进学校思想*治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想*治工作。加强公民道德教育和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气。推广说普通话、写规范字。29.提升公共文化服务水平。全面推进长征国家文化公园榕江建设区建设，实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六个基础工程。深入推进“全国文化先进县”建设，创新实施文化惠民工程，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、非遗馆，抓好乡镇文化站、村级（社区）文化服务中心等文化设施建设，提升公共文化服务水平。广泛开展群众性文化活动。加强文物保护，支持非物质文化展示、传习场所等设施建设。传承红色文化，推进红色文化教育培训基地建设。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。广泛开展全民健身运动，提升县级“一场一馆一中心”（体育场、体育馆、全民健身中心），建设山地户外运动基地、体旅融合小镇，举办和承接州级以上体育赛事，打造“全国体育示范先进县”。打响贵州省体操之乡品牌，讲好榕江体操故事。大力发展民族体育，开展民族传统体育进校园，建设民族传统体育训练基地。重点抓好青少年体育工作，促进青少年学生德、智、体全面发展。30.加强文化保护传承利用。坚持把社会效益放在首位，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。深入挖掘和传承保护民族文化、红色文化、生态文化等资源，推动文化大繁荣大发展。实施少数民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养和民族建筑保护等工程，强化重要文化遗产、自然遗产、非物质文化遗产的系统性保护。开展民族文化、非遗资源普查。传承和保护农耕文化、节庆文化和民居、民俗、民歌、民技和民族医药文化。加强蜡染、刺绣等民族优秀传统手工艺保护传承，推进民族文化进中小学课堂。实施文化产业培育工程，健全现代文化产业体系，建设文化产业园，推动文旅、文创、文体等产业创新发展。推进文化产业数字化，发展新型文化企业、文化业态、文化消费，提升文化市场管理水平。十一、大力实施社会民生保障工程，不断满足人民对美好生活的向往坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。31.大力保障就业促进创业。落实就业优先*策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态。健全劳动关系协调机制和就业援助制度，保障劳动者待遇和权益。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，加强就业形势监测和岗位开发，狠抓有组织劳务就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役*人等重点群体的就业创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展就业创业培训，完善劳动者终身职业技能培训*策和组织实施体系，实施农民工技能提升行动，支持企业开展职工在岗培训，不断提高劳动者技能培训的精准性和效益。完善就业公共服务平台，优化提升劳务就业大数据平台。落实城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入。探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制。32.大力提升教育发展水平。全面贯彻*的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，合理配置城乡教育资源，优化教育结构、人才培养结构，完善教育评价体系。完善普惠性学前教育保障机制，加强农村教育薄弱环节建设，新建或改扩建一批城乡公办幼儿园，大力发展普惠性民办幼儿园。持续抓好控辍保学，推进义务教育优质均衡发展，新建或改扩建城区义务教育学校，撤并一批农村小规模学校，在乡镇建设完善一批标准化寄宿制中小学校。实施普通高中教育振兴计划，推动普通高中优质特色发展，将榕江一中、榕江三中分别打造成为省级二类示范性普通高中、省级特色示范性普通高中。推进职业教育扩容提质，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能型人才，将榕江县中等职业学校建成省级示范职业学校，确保实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职、高职教育全覆盖。完善特殊教育和专门教育保障机制。发展民族教育，支持和规范民办教育，规范校外培训机构。深化组团式教育帮扶，大力实施“银龄计划”，继续推行总校长制、总园长制，加大教育管理团队引进力度。健全学校家庭社会协同育人机制，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育。加快构建全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会。33.全面推进卫生健康事业发展。深入实施健康榕江行动，加大公共卫生事业投入，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，提高疾病防控能力。健全疾病预防控制体系，完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制，加强县妇幼保健院、县疾控中心等公共卫生服务机构能力建设，加强县级公共卫生应急中心、传染病区建设，提升防治救治能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，推动建立多层次医疗保障体系。加强卫生健康信息化建设，大力发展智慧医疗，巩固完善县乡村三级远程医疗服务体系。健全完善山地紧急医学救援体系。持续深化医药卫生体制改革，医院、医院服务体系建设，促进分级诊疗，推进医共体建设，建成八开、寨蒿、朗洞、平永、乐里五大区域医疗中心，实施基层医疗机构薄改工程，提高基层防病、治病和健康管理的能力。鼓励和支持社会办医，加强学科建设和人才引进培养，医院。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。大力发展中医药和民族医药服务产业。加强医疗卫生行业综合监管和医德医风教育。加强食品药品安全监测评估监管。深入开展爱国卫生运动。增强生育*策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。34.持续健全社会保障体系。深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，完善广覆盖多层次的社会保障体系。推动完善工伤保险、生育保险制度，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续，健全社保筹资和待遇调整机制。完善基本医疗保障制度，落实城乡医疗救助*策，深化医保支付方式改革。推动养老事业和养老产业协同发展，吸引社会资本兴办养老产业，发展普惠型养老服务和互助性养老，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大殡葬服务体系建设，逐步推行集中安葬，全面提升殡葬服务质量和满意度。建立多元化、多层次社会救助体系，大力发展社会福利、慈善、助残等事业。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役*人服务保障体系建设，认真落实退役*人和拥*优属各项*策。十二、统筹发展和安全，加快建设更高水平的法治榕江落实总体国家安全观，加强和创新社会治理，严格落实安全生产责任制，着力防范化解重大风险，扎实推进法治榕江、平安榕江建设，营造高质量发展的良好环境。35.深入推进法治榕江建设。深入贯彻习近平总书记法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推动各项工作。坚持依宪施*、依法行*，严格执行重大行*决策法定程序，推进行*复议规范化、标准化、信息化建设，建设法治*府。严格规范公正文明执法，健全综合行*执法联动协调机制和行*执法与刑事司法衔接机制。强化领导干部法治意识，提高运用法治思维和法治方式指导社会治理、促进发展的能力和水平。深入推进司法体制改革，健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度，深化司法公开，提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平。完善法律援助、司法救助体系，加强民生领域法律援助。充分运用民歌调解、院坝调解、双语调解、寨老调解，化解基层矛盾纠纷。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念。强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。加强同民法典相关联、相配套的法规制度建设。36.全面提升平安榕江建设水平。树牢国家总体安全观，加强国家安全执法和国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击渗透颠覆破坏活动，加强境外非*府组织管理。坚决防范和打击暴力恐怖、*品犯罪、新型网络犯罪等各类犯罪活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安问题整治和命案防控治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全*组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全社会治安防控体系，推进乡村“雪亮工程”建设，提升乡村治理智能化、精细化水平。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，建立健全人民意见征集制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷、化解矛盾。推进社会治理重心向基层下移，创新社会治理专业化人才队伍建设措施。强化城乡社区网格化服务和管理，加强基层群众性自治组织规范化建设。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。37.有效防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实*府债务管理系列*策，健全地方*府债务管理机制，形成良性的可持续*府投资机制。加强金融风险隐患防范，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。着力防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善*地联动处置突发公共安全事件机制。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成县乡村三级灾害应急救助体系。实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解交通、消防等领域安全生产重大风险，健全食品药品监管体制机制，保障人民生命财产安全，坚决遏制重特大事故发生。十三、坚持和加强*的全面领导，为确保实现“十四五”规划目标任务提供坚强保障坚决维护*中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代*的建设总要求，切实加强和改善*对经济工作的领导，牢牢把握主动权，为全面推进现代化建设提供坚强保障。38.切实加强*对经济社会发展的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记重要指示精神和*中央决策部署高效落地。贯彻*把方向、谋大局、定*策、促改革的要求，健全*委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大*策措施的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。加强全县经济社会领域重大工作的总体谋划、统筹协调，整体推进和督促落实。健全决策咨询机制，充分听取各方面意见，健全重大决策风险评估和合法合规性审查机制，提高决策科学化水平。39.巩固发展民主团结的*治局面。贯彻*的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，最大限度凝聚改革发展、维护稳定的共识。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。支持人民*协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。加强和改进统战工作，充分发挥民主*派、工商联、无*派人士、*外知识分子作用，做好澳港台侨和海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻*的民族*策，深入开展民族团结创建，铸牢中华民族共同体意识。做好新的社会阶层人士工作。全面贯彻*的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。加强*管武装工作，做好国防动员、退役*人事务和双拥共建工作，推进*民融合发展。完善基层*组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。40.切实加强基层基础工作。加强基层*组织建设，推进新形势下各领域*组织建设，推进*支部标准化规范化建设，扩大*的组织和工作覆盖面。提高农村基层组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层*组织整顿。选优配强基层*组织带头人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。建立健全抓*建促乡村振兴的制度机制，稳妥推进村（社区）*组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，落实村*组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。严肃*内*治生活，做好*员发展、教育、管理工作。加大基层关心支持力度，在人力物力财力上加大投入力度。加强乡镇基层*权和服务能力建设。41.全面提升干部能力素质。坚持*管干部原则和好干部标准，树立正确的选人用人导向，紧扣事业发展选干部、配班子。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立讲担当重担当的用人导向，激励各级干部想干事、能干事、干成事。实施干部素质提升工程，提高各级领导班子和干部推动高质量发展的能力。加强**领导班子建设，建立选专业化干部、配功能型班子的干部选拔任用工作机制。实施培养选拔优秀年轻干部“六个一批”计划，统筹培养选拔女干部、少数民族干部、*外干部。加强干部管理监督，探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。坚持*管人才原则，加强人才队伍建设，深入实施人才引进计划，强化人才服务保障，引导人才向基层一线流动。42.持续推进全面从严治*。坚持*要管*、全面从严治*，坚持把严的主基调长期坚持下去，严明*的纪律和规矩，常态化开展*治生态分析研判，纵深推进全面从严治*。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全改进作风的长效机制，坚持抓具体抓深入，持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持和完善*和国家监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动*内监督、人大监督、审计监督、民主监督、司法监督相互协调。深化*治巡察。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的*治生态。43.健全规划制定和落实机制。制定我县“十四五”规划纲要和专项规划，要贯彻中央和省委、州委、县委的各项决策部署，按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措来制定。全县各级各部门要坚持从实际出发，健全*策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全县各级*组织和广大*员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的*中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、开拓进取，为巩固脱贫攻坚成果、续写新时代高质量发展新篇章、加快全面建设社会主义现代化而努力奋斗！主编：杨成利编辑：吴倩投稿邮箱：rjb.