根据中央、省委、州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，结合黎平县实际，现就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。
一、“十三五”时期全县经济社会发展实现新跨越，为“十四五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
“十三五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委在中央、省委、州委正确领导下，团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好“三大攻坚战”，推动全县经济社会实现跨越发展。
——彻底撕掉绝对贫困标签。个贫困村全部出列，14.21万贫困人口全部脱贫，完成3.97万人易地扶贫搬迁任务，建成条公里“组组通”硬化路，49.7万农村人口饮水安全、住房安全问题全面解决，顺利通过国家脱贫攻坚成效考核、省级第三方评估验收和国家脱贫攻坚全面普查，如期实现减贫摘帽目标任务，即将与全国全省全州同步全面建成小康社会。
——成功阻击新冠肺炎疫情输入。全县上下团结一心、众志成城，奋力夺取了新冠疫情“零输入”、全县“零确诊”的重大胜利。落实好常态化疫情防控要求，有序推进春耕生产、复工复产、复商复市，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力推动全县经济企稳回升、逆势增长。
——经济实力跃上新台阶。农村产业革命取得明显成效，工业经济加快转型发展，文化旅游产业加快融合，全域旅游发展通过省级验收，服务业供给质量明显提升，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，经济发展质量和效益显著提升，预计年地区生产总值达到一百亿左右。
——城乡融合发展迈上新台阶。城镇化建设扎实推进，城镇常住人口达到18.49万人，城镇化率提升至50.18%；县城建成区面积达到14.24平方公里，北部新城拔地而起，龙形街道设置完成，翘街被列入贵州省历史文化街区，成功创建全省文明县城；小城镇建设稳步推进，肇兴入选全国特色小城镇，传统村落增加到98个，位列全国各县市第二。
——基础设施全面改善。交通环境极大改善，黎靖高速公路（贵州段）建成通车，剑黎高速公路开工建设，全县公路里程达公里。水利基础设施建设进一步加强，高贡水库、城北水厂建成投入使用，长溪水库加快建设，完成各类水利工程建设多处，供水能力稳步提升。农村电网供电可靠率99.78%。30户以上村寨4G网络实现全覆盖。
——生态环境质量稳步提高。城乡生活垃圾收运系统建设完工，南部垃圾焚烧发电项目加快建设，县城第一、二污水处理厂完成提标改造，乡镇污水处理厂建设基本完成，出境河流断面水质优良率达到%，森林覆盖率保持在72%以上。
——改革开放取得新成效。全面深化改革蹄疾步稳，**机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，国有企业实体化改革取得实质性进展，营商环境突破性改善。对外开放力度不断加大，服务落地能力明显提升，招商引资、企业培育成效明显，全县市场主体突破3万户，园区企业达到75家。
——社会事业加快发展。义务教育基本均衡发展通过国家验收，“全面薄改”工程建设完工，一批中小学校建成投入使用，教学条件极大改善；乡镇卫生院和村级卫生室完成标准化建设，医疗服务水平全面提升；社会保障体系更加完善，劳动力就业更加充分，双拥共建成效明显；社会主义核心价值观得到大力弘扬，文化体育事业加快发展，移风易俗取得成效；法治理念深入人心，社会治理能力显著提升，各类风险总体可控，社会大局持续保持和谐稳定；成功创建全国民族团结进步创建示范区。
——*治生态全面重塑。纵深推进全面从严治*，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，选人用人导向更加鲜明，全面完成省委巡视组反馈问题整改，*治巡察全覆盖稳步推进，加大*风廉*建设力度，加大反腐惩戒力度，干部观念、工作作风持续转变，*风、*风、社会风气持续上扬，汇聚起凝心聚力谋发展、团结一心齐奋斗的磅礴力量，为经济社会高质量发展、后发赶超奠定了坚实基础。
“十三五”时期取得的成绩来之不易，最根本的是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，最关键的是不折不扣贯彻落实中央、省委、州委各项决策部署，最可贵的是*治生态得到修复，开创了广大*员干部群众团结一心齐奋斗、凝心聚力谋发展的好局面。对此，我们必须坚持下来、发扬下去，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，在新征程上开创黎平高质量发展新局面。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出。主要是：经济发展质量不高。经济总量小，人均水平低；经济结构不合理，农业产业链条短、竞争力弱，工业基础薄弱，发展整体滞后，旅游业和商贸服务业标准化、品质化发展水平低。基础设施短板突出。城镇建设质量不高、集聚能力不强、带动能力有限；交通、水利等设施条件仍较薄弱，成网水平不高。民生保障有差距。公共服务欠账多，劳动力就业层次和岗位稳定性不高，文化教育、医疗卫生、生态环保、社会治理、风险防范等方面与人民对美好生活的向往仍有差距。关键领域改革成效不明显。制约经济高质量发展的体制机制尚未根本性破除，思想解放不够、创新能力较弱，经济发展活力不足、动力不强。面对风险和挑战，全县*员干部必须提高*治站位，敢于正视新矛盾、勇于接受新挑战、善于破解新问题，在危机中育先机、于变局中开新局，巩固全县良好发展势头。
二、准确把握新阶段面临的新形势新任务，开启全面建设社会主义现代化新征程
按照*的十九大作出“到二〇三五年基本实现社会主义现代化”的战略安排。展望二〇三五年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的百姓富、生态美的美丽新黎平。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治*府、法治社会；对外开放达到更高水平，基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。城市规模显著扩大，城乡融合发展水平显著提升，对周边区域人口、信息、资源、物流等要素吸附能力显著增强，在实现“撤县设市”，建成黔东南州南部区域中心城市基础上，建成黔湘桂交汇区域中心城市。
“十四五”时期是全面建成小康社会，乘势而上开启全面建成社会主义现代化新征程的关键时期。要立足新阶段、把握新形势、抢抓新机遇、贯彻新理念、融入新格局，科学谋划“十四五”时期经济社会发展目标任务。
1.“十四五”时期我县经济社会发展的重大机遇。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，我们面临诸多发展机遇和有利条件，仍然是大有可为、奋发有为的战略机遇期和转型升级、后发赶超的发展关键期。一是新发展格局有利于打开新发展局面。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，国内经济“大循环”必将加速畅通产业链“内循环”，推动东部沿海发达地区产业向内地梯度转移，我县作为贵州向东、南开放的最前沿和大通道，有利于承接东部沿海产业转移，提升产业链水平，促进经济转型升级，壮大经济规模，推动“四个轮子”一起转，开创新发展局面。二是*策机遇有利于更快补齐发展短板。中央强力推进“两新一重”基础设施建设，大力实施西部大开发等发展战略；支持革命老区、民族地区加快发展，着力打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区；建立欠发达地区帮扶机制，保持财*投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，必将进一步释放*策红利，为我们在“十四五”时期加快补齐发展短板带来重大机遇。三是独特比较优势有利于提升发展竞争力。中央大力推进长江经济带、粤港澳大湾区以及西部陆海新通道建设，省委支持“黎平—榕江”黔边城市带发展，州委提出支持黎平“撤县设市”。我县地处黔湘桂交汇区域，是全州国土面积最大，人口数量第二的县市，拥有浓郁的民族文化、丰富的红色文化、良好的自然生态等优势，加上近年来基础条件明显改善、发展条件不断优化，可以依托由机场、高速、高铁构建的“立体交通”网络，更好地融入国家区域发展战略，全面激活土地、人力、文化、生态等资源要素，迅速提升产业聚集力、城市吸附力以及经济发展的综合竞争力。四是良好*治生态有利于凝聚发展合力。经过省委巡视反馈问题整改和脱贫攻坚锤炼，全县*治生态得到修复，全县*员干部思想统一，干事创业劲头十足，形成了团结一心齐奋斗、凝心聚力谋发展的良好氛围，群众发展的内生动力全面激发，营商环境持续优化，发展基础全面夯实，为抢抓机遇、攻坚克难，推动经济社会高质量发展，全面建设社会主义现代化注入了强大动能。
2.“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚持“四个轮子”一起转，坚持“五个沉下心来”抓发展，全力打造黔东南州南部区域中心城市，全力创建绿色轻工产业集聚区、现代山地生态高效农业示范区、独具文化特色的全域旅游示范区，奋力实现“撤县设市”，巩固脱贫攻坚成果，不断满足人民群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富、生态美的美丽黎平新未来。
3.“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标。聚焦基本建成社会主义现代化远景目标，“十四五”期间我们要坚持*的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力推进经济社会高质量发展。
——综合经济实力实现新跨越。经济发展速度、质量和效益同步提升，地区生产总值年均增长9%左右，经济总量不断做大，创新能力显著提升，经济结构转型升级。产业结构更加合理，现代山地生态高效农业加快发展，工业发展实现更大突破、旅游产业化水平显著提升，工业经济发展质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系加快构建。常住人口城镇化率达到60%左右，城乡区域发展更加协调，实现“撤县设市”，建成黔东南州南部区域中心城市。
——生态文明建设开创新局面。生态文明制度体系基本建成，国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量持续巩固提升，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提高，绿色经济实现蓬勃发展，生产生活方式绿色转型成效显著，紧跟州委打造“绿水青山就是金山银山”实践创新区取得明显成效。
——人民生活水平跃上新台阶。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度不断提升，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康服务体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。
——改革开放创新迈出新步伐。全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大成果，农村改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。发展条件和营商环境大幅改善，开放平台建设和市场主体培育取得显著成效，全面开放新格局基本形成。人才队伍建设和创新平台打造迈出坚实步伐。
——基础设施建设迈上新水平。以“两新一重”为抓手，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，事关民生的路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施更加完善，新型基础设施、现代物流等加快建设，基础设施通达度、畅通性和均等化水平明显提高。
——社会建设水平达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，国民素质和社会文明程度显著提升。民主法治更加健全，法治*府、法治社会建设取得积极进展，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平。
三、彰显山地城镇特色，高质量推进新型城镇化发展
以“撤县设市”为目标，推进以人为核心、以县城为重要载体、以特色小镇为支撑的新型城镇化，着力构建“一城两翼多极”城镇体系，努力把黎平建设成为黔东南州南部区域中心城市。
4.提升县城整体发展水平。突出城市规划引领。坚持“南拓、北展、中提升”建设思路，以曙光大道、黎阳大道、工业大道、世纪大道等路网干道为牵引，构建“南部新区—老城区—北部新区”城区带，大力推动城南现代商贸服务核心区、中部历史记忆承载区、城北产城互动创业创新区协同联动，形成功能互补、协同发展的格局。强化城市功能配套。按照“两纵多横”的城市框架，加密路网、打通堵点，畅通城区循环。实施城市更新行动，加快完成棚户区改造，加快推进老旧小区改造和老城区小街小巷路网改造提升工程。加大给排水、排污、农贸市场、公共停车场、公厕、街头绿地等市*设施改造建设，增加文化空间、公共休闲空间、运动健身空间供给，完善城市配套和空间结构。加快完成长征国家文化公园黎平会议核心展示园建设，加强翘街保护利用，构建以侗文化为基调，红色文化和历史文化为特色的城市风貌品牌。依托中等收入群体，大力完善影视剧院、美食街等业态，大力发展高品质现代服务业。依托机场改扩建，发展“航空+旅游”“航空+产业”等临空经济业态。依托经济开发区调区，完善城北产城互动创业创新区基础设施建设，提升城市产业承载能力。提升城市管理水平。推行城市精细化、网格化管理，严厉整治城镇“两违”，统筹好通信、广电、给排水等地下管网，强化规划执行，严防随意开挖形成“拉链马路”。大力开展“智慧城市”“智慧社区”“海绵城市”建设。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场健康发展。巩固提升“全省文明城市”创建成果，积极争创“全国文明城市”。
5.推动特色小城镇建设。按照功能互补、产业支撑的原则，依托高速、国道、快速通道等路网框架，推动县城与高屯、中潮联动发展，形成“一城两翼”发展格局，做强城市副中心，提升县城产业承载能力。坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，聚焦“小而精、小而美、小而特、小而富”目标，推动特色小城镇多极化发展。按照具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和一定社区功能要求，科学定位、统筹布局，分步有序将敖市、水口等乡镇打造成集贸小镇，肇兴、双江等乡镇打造成侗族风情文旅小镇，九潮、尚重等乡镇打造成特色产业小镇，茅贡、洪州等乡镇打造成文化创意小镇，坝寨、永从等乡镇打造成田园风光小镇，高标准实施地坪镇区整体迁建，将地坪、龙额等乡镇打造成油茶文化小镇。
6.推进城乡融合发展。统筹城乡规划建设，大力推动城乡一体化发展，促进基础设施互联互通、公共服务延伸覆盖。推动人才、资本等要素在城乡间双向流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。大力提升城乡基础设施一体化水平，提升镇村道路成网水平，推动公交车覆盖到周边乡镇，完善通村客运系统；推动乡镇、村配电变压器扩容，扩大动力电在农村的覆盖面；完善水利、环保、消防、物流等设施，提升城乡供水能力、处污能力、应急保障、商品流通能力；增建和改造农村通信基站，加大农村信息化发展力度，打造数字乡村、信息乡村。大力提升城乡基本公共服务均等化水平，推动教育、医疗卫生等基础设施和公共服务向小城镇集中布局，促进农村人口就地就近城镇化；大力发展城乡教育联合体和医共体，完善养老、疗养等设施和服务，推动基本公共服务标准统一、制度并轨。
四、加快培育工业经济新动能，高质量推进新型工业化发展
坚持将工业作为推动经济增长的着力点，依托资源、区位和交通优势，以黎平经济开发区为平台和载体，围绕从一产中抓二产、承接东部沿海产业转移，大力实施工业经济倍增计划，推动工业转型升级高质量发展，全力创建以“环境友好、绿色低碳、企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”为特征的绿色轻工产业集聚区。
7.着力培育支柱型产业。聚焦绿色轻工产业发展方向，以招商引进、扶强扶壮为主抓手，推动工业聚集发展。培育壮大生态特色食品和中药材加工产业。围绕一产抓二产，大力实施产业链“建链、延链、补链”工程，形成以产业促加工、以加工带产业的良性循环。立足“两茶一药”主导产业和食用菌、蔬菜等特色产业，大力发展油茶、茶叶、有机米、酒、水等生态特色食品加工产业和天麻、茯苓、*精等中药材精深加工产业，全力创建生态特色食品产业示范县和民族医药产业示范县。培育壮大新型建材和木材加工产业。按照清洁化、高效化生产标准，推动水泥、钢化玻璃、砖瓦、石材、砂石等传统建材产业绿色转型，向产业链中高端迈进，发展成为环境友好、绿色低碳的新型建材产业。立足木材竹子资源丰富的优势，大力推动木竹集中集约加工，培育产业集群，完善产业链条。引导木材加工企业优势整合，引进大型木材加工企业，着力培育木材加工龙头企业，实现全县木材加工业实现从粗放型向精深加工型转变，大力发展免漆板等木质建材和木制家具生产。培育壮大电子信息产业。依托区位、交通、人力等优势，重点招商引进以新型电子元器件、智能终端及配套为主的电子信息企业，大力开展产业链招商、以商招商，推动上下游配套产业发展，形成电子信息产业集群。加强大数据应用，落实“万企融合行动”，推动特色优势产业与大数据融合发展。培育壮大民族民间工艺产品产业。发挥非遗传统手工技艺、人力资源丰富等优势，大力发展民族民间工艺品生产、服饰生产等带动密集型加工业，大力扶持民族工艺品合作社、小微企业发展壮大。大力实施扶贫车间建设行动和引企入村行动，着力引进箱包生产、鞋服生产、眼镜加工、饰配生产企业。培育壮大清洁高效电力能源产业。巩固提升风电产业产出率，推进水电等清洁能源开发利用。
8.打造工业高质量发展平台。以产业园区为载体，突出绿色轻工特色，错位发展首位产业、首位产品，建设主业清晰、特色鲜明、竞争力强、产业效率高的开发区平台。优化园区规划布局。按照“一区两园”功能布局和“一主一特”产业布局，以承接东部沿海转移产业为主导，以农林产品精深加工为特色，加快黎平经济开发区调区，拓展城北产城互动创业创新区发展空间，聚焦电子产业、新型建材、劳动密集型加工业等轻工产业，把城北园区建设成东部沿海产业转移承接园；依托“两茶一药”产业优势，聚焦生态特色食品加工、中药材精深加工、木材加工等绿色加工产业，把中潮园区建设成农林产品精深加工特色产业园。完善园区基础设施配套。坚持基础设施、资源要素跟着产业布局走，围绕“一主一特”产业布局，按照“九通一平”标准完善开发区基础设施和功能配套，同步规划建设现代物流园区，实现设施配套、要素配置与产业发展相匹配。
9.建立健全工业发展推进机制。以市场主体为核心，大力实施工业倍增计划，坚持招商引资和本土培育并重，大力实施“千企引进”计划，引进培育一批工业企业，推动全县工业高质量发展，增强开发区产业支撑能力。健全完善县领导联系工业企业制度和工业经济联席会议制度，建立工业发展要素保障服务机制，推动各类资源要素向开发区聚集，向主导、特色轻工产业聚焦，推动工业产业向经济开发区布局，企业向经济开发区聚集，提高经济开发区土地产出率。深入推进“管委会+公司”模式改革，提高开发区服务效能，释放开发区发展动能。引导中小企业聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化发展道路，提升竞争力和影响力，构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的工业发展格局。努力把黎平经济开发区建设成为全州经济增长极、改革创新先行区。
五、全面实施乡村振兴战略，高质量推进农业农村现代化发展
坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，纵深推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代化农业转变，全力创建现代山地生态高效农业示范区。
10.推动脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”要求，保持帮扶*策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加强对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口的防止返贫致贫常态监测、动态帮扶，健全产业发展与就业帮扶相结合、临时救助与低保兜底相结合、医疗保障与大病救助相结合、教育扶贫与保学控辍相结合的帮扶救助机制，有效防止返贫和新的贫困发生。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，深入实施“新市民·追梦桥”工程，确保群众搬得出、稳得住、能发展。建立农村危房安全动态管理机制。加强扶贫项目资金资产监管，健全产业长效发展、合作社长效运行、群众长期获益的体制机制，确保扶贫资金资产安全。加强农村基础设施管理，建立“*府支持、村级负责、村民参与”的基础设施运营管护长效机制，确保群众长期受益。用好用足东西部扶贫协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，推动脱贫攻坚帮扶机制转化为乡村振兴帮扶机制，在产业发展、就业输出、教育医疗、贫困户技术培训等方面深化与杭州市下城区协作，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、*府主导向市场引导转变。争取省、州支持将黎平纳入全国、全省支持的乡村振兴重点帮扶县。
11.大力发展山地高效农业。以农村产业革命为载体，持续转动现代林业和坝区产业两个“轮子”，全面提升农业产业规模化、标准化、品牌化、现代化水平。构建特色产业体系。发挥林产品种类丰富优势，坚定不移做大做强“两茶一药”主导产业，做优做特蔬菜、食用菌、生态禽畜、水产、木竹、“稻+”等特色产业，构建具有山地特色和黎平优势的产业体系。大力发展现代林业经济。来一场振兴林业经济的深刻的产业革命，充分发挥森林资源优势，综合利用好总量巨大的木竹资源、“两茶”经济林资源，保护性开发国家森林公园、国家湿地公园、侗乡风景名胜区等资源，推行精细化管理，分类做好森林资源多种经营和林下空间开发利用。大力实施以林药、林菌为主的林下种植业发展工程；大力实施以林禽、林蜂为主的林下养殖业发展工程；大力实施以林特产品加工、木竹加工为主的林产品精深加工工程；大力实施以油茶和原料林为主的林种结构调优工程，依法依规稳步调减低产低效的经济林、薪炭林、公益林以及松、杉等用材林，大力发展菌材林等替代林种；大力实施以森林康养为主的林旅融合发展工程，以森林景观为载体，以生态林产品为支撑，以侗医侗药为特色，着力打造森林康养基地、森林主题公园，提高林业综合效益。大力调整坝区产业结构。围绕规模化发展、园区化建设、标准化生产、产业化融合“四大提升”目标，推广“一年多季”“一田多收”生产方式，打造“样板田、科技田、效益田”，将亩以上坝区全部建成达标坝区，亩以上坝区全部建成示范坝区。建设中潮、高屯等一批高效农业示范园区。全力抓好粮食和畜牧生产。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化、粮地非粮化，严厉打击非法占用耕地等行为，稳定粮油种植面积，推广“稻+”种植模式。加快推进县级粮食储备库建设，提高粮食储备能力。大力发展黎平小*牛等生态畜牧业，加快重点养殖项目建设，推进生猪等畜牧生产。
12.加强农业生产经营体系建设。加强农业发展要素支撑。加强现代农业基础设施建设，推进高标准农田建设，持续提升耕地质量和产出水平。完善“百亩产业示范基地”配套基础设施建设。加快推进农业机械化。加强现代农业水利、冷藏保鲜等设施建设。建立健全技术推广服务体系，建强农业技术服务团队，加强新技术、新模式的推广服务，强化农业现代化发展技术支撑。建立完善良种选育、动物防疫和农作物病虫害防治等体系，加快种子、种苗供应和良种繁育基地建设。强化涉农资金统筹整合和使用管理。增强农村金融服务能力，提高农业保障水平。推动产销一体化发展。积极培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”等模式。大力引进和培育农业加工型龙头企业，拓展精深加工链条，推动农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，全面提升农产品加工转化率，打造在全省、全州有代表性的农林产品精深加工园区、木竹加工园区。培育“两茶一药”专业交易市场，壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，继续强化农超对接、农校对接、农企对接，持续站稳本地市场；借助东西部扶贫协作平台、各帮扶单位资源、市场主体渠道，积极拓展省内、东部、华南等重点市场；用好电商平台等线上渠道，全面进*全国市场，全力推动“黔货出山”。强化农产品配送体系建设，构建现代农产品流通服务体系。大力创响特色知名品牌。加大“黎平茶”品牌推广培育力度，用好黎平山茶油地理标志证明商标和黎平茯苓、黎平香禾糯等地理标志保护产品，加快认证一批优势特色农产品，打造一批有竞争力的品牌。强化绿色导向、标准引领，加大国家地理标志产品保护和绿色、有机农产品推广力度。加强农产品质量监管和执法检查，强化大数据、物联网等信息技术在农业发展中的运用，支持企业建立农产品从生产、加工到消费者末端的全流程质量可追溯系统。规划建设质量检测中心。
13.着力建设美丽宜居幸福乡村。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹推进城乡规划建设和风貌管控。实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，全力打造高屯街道和八舟社区、滚正村等省级“十百千”乡村振兴示范工程示范点，大力实施一批乡村振兴示范乡镇和村，引领全县农村人居环境综合整治工程。完善农村垃圾收运处置系统，加快推进农村生活污水治理。持续推进农村“厕所革命”，广泛开展村庄清洁和绿化行动。建立农村合理用地需求和农民合理建房需求机制，严格农房建设管理，加大农村“两违”整治力度，打造生态宜居美丽乡村。创新农村管理体制机制，用好侗款侗约、村规民约，推广“五联工作法”，构建以*的基层组织为核心、村民自治组织为主体、法律法规为准绳、崇德向善为基础的黎平乡村治理新模式。加强农村思想道德和精神文明建设，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
六、加快旅游产业化发展进程，高质量推进现代服务业发展
用好红色文化和侗文化两大文化品牌，加快完成长征国家文化公园黎平段建设，争创国家级旅游度假区，提升旅游产业化发展水平，构建体制机制健全、旅游服务优质、产品供给丰富、市场规范有序、品牌特色突出的旅游服务体系，全力创建独具文化特色的全域旅游示范区，引领带动以旅游服务业为重点的现代服务业高质量发展。
14.提升旅游产品供给能力。坚持用全域旅游思维引领旅游业高质量发展，加大文化旅游资源普查、挖掘和利用，增加优质旅游产品供给，构建黔东南州南部区域文化旅游中心。大力发展侗族文化旅游。抢抓州委打造苗乡侗寨旅游精品路线契机，依托侗文化底蕴，做强侗族大歌非物质文化遗产文化品牌，加强肇兴侗寨等核心景区建设，全力打造以肇兴为龙头，铜关、述洞、四寨、*岗、地扪、高近为节点的“百里侗寨”非遗主题精品旅游线路。实施侗族木构建筑营造、侗族服饰设计制作等非物质文化遗产传统手工艺振兴计划，大力建设国内外知名侗文化旅游目的地。大力发展红色文化旅游。以“黎平会议”为名片，长征文化为底蕴，古城翘街为载体，丰富旅游业态、提升服务质量、完善配套设施，将翘街景区建设成为集观光、休闲、纪念、爱国和*性教育等功能为一体的长征红色文化主题旅游区，构建长征国家文化公园黎平会议核心展示园为主体的长征红色文化旅游线路，成为黔东南州红色旅游发展的示范，提升黎平红色文化旅游在全省、全国的影响力。丰富完善多种形式的旅游业态。依托国家森林公园东风林场景区、八舟河国家湿地公园、天生桥景区，大力开发森林康养业态，提升旅游接待能力，完善森林康养功能，规划打造康养旅游线路。依托“两茶一药”产业基础，大力推动茶旅一体化发展，大力发展中医药养生保健、疗养康复等“中医药+”健康旅游业态。大力开发“旅游＋”融合型旅游新业态，推出一批特色村寨游、乡村民宿游、休闲度假游、生态观光游、康体养身游、非遗研学游、农业观光游、产业体验游、科普文化游等业态项目。
15.提升旅游产业发展质量。完善旅游基础设施。加快“快旅慢游”交通服务建设，完善旅游交通标识系统、自驾服务体系，加快推进旅游慢道、旅游集散中心和旅游咨询服务中心等建设。大力发展“智慧旅游”，推进旅游场所5G网络全覆盖，加快旅游集散地、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游点等重点涉旅场所智慧化提升改造。强化旅游服务能力建设。大力提升旅游服务质量，推动旅游服务品牌化发展。加大A级景区开发力度，提升景区运营能力，不断丰富旅游业态、优化旅游服务、提升旅游接待能力。支持星级酒店、特色民宿等高端住宿业发展，提高餐饮业规范化、标准化水平，加快推进旅游景区智慧化建设，加强旅游人才队伍建设，培养一批高素质旅游从业人员。畅通游客诉求渠道，加强旅游执法，保障旅客合法权益。抓好旅游营销推介。紧盯重要客源市场，建立健全旅游宣传营销体系，大力开展旅游营销促销专题活动。加强与主要客源地交流合作，建立市场引导互惠机制。深化与中国旅游集团合作，用好其旅游推介和营销渠道，拓展旅游市场。坚持以节会带旅游，办好“侗年”和黎平百里侗寨国际划骑跑三项赛等活动。创新旅游宣传体系，广泛宣传推介黎平，塑造黎平旅游新形象，打响“侗乡之窗·曙光之城”旅游名片。
16.推动现代服务业高质量发展。充分发挥旅游业带动作用，推动服务业标准化升级、多样化供给，带动人流、拉动消费、活跃经济，全力创建黔东南州南部区域商贸物流中心。深入实施服务业创新发展“十大工程”，大力推动生活性服务业向高品质多样化发展，大力发展教育培训、健康养身、养老托幼、休闲娱乐、家*物业、酒店住宿等生活服务业。大力发展侗族特色餐饮，提升规范化、标准化水平。健全县乡村三级物流配送体系，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链，发展智慧物流，争创黔东南州南部现代物流园。扶持培育有发展潜力的批发零售龙头企业，带动批发零售业健康发展。促进消费扩容提质，提升传统消费，培育新消费，发展中高端消费，增加公共消费，拉动农村消费，鼓励发展“线上经济”“宅经济”“夜市经济”“地摊经济”等业态。加强对企业的服务指导，推进服务业标准化、品牌化发展，支持建设小微企业创业园，全力推进“四转”特别是“个转企”“小转规”，大力提升服务企业供给能力和竞争力，提升服务业发展规范化水平。支持引导金融机构围绕产业发展创新金融产品，提供多元化金融服务。增强金融普惠性，积极支持小微企业发展，发挥小微企业公共服务平台的功能。按照省、州安排部署，落实货币数字化改革任务。
七、坚持生态优先绿色发展，为高质量发展提供生态保障
坚持绿水青山就是金山银山，贯彻落实长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”要求和建设贵州国家生态文明试验区部署，深入实施大生态战略行动，促进发展方式绿色转型，推动生态优势向发展优势转化，建设美丽黎平。
17.全面加强生态环境保护。强化国土空间规划和用途管控，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边线，科学构建各类主体功能区，加快构建国土空间开发保护新格局。强化山地和地下空间开发利用。推进绿色生态廊道建设。加强国家森林公园主要景区和黎平八舟河国家湿地公园保护建设。加强生态系统和生物多样性保护，依法打击涉野生动植物违法行为，加强外来物种管控。强化河长制建设，严格落实长江流域禁渔要求。科学推进水土流失综合治理。大力实施国土绿化行动，全面推行林长制。对易地扶贫搬迁地、历史遗留非煤矿山实施生态修复。推进小水电绿色改造。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，开展生态系统保护成效监测评估，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。
18.坚持打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。抓好大气污染防治，着力管控好制炭、砖瓦、水泥、加油站点、汽车尾气等大气污染源行业企业，持续改善大气环境质量。抓好水污染防治，加强城乡生活污水收集治理设施建设，深入推进五里江、枫树屯、高贡水库等集中式饮用水水源地规范化建设，实现城镇污水达标排放和再生水回收利用。逐步规范工业企业入河排污口设置，集中治理工业企业水污染物超标超量违法行为，全覆盖推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程。抓好土壤污染防治，强化一般固体废物处置监管，加强医疗废物无害化处置监督，推进农业施肥施药科学化、减量化，推进农业废物及养殖废物资源化综合利用，减少土壤污染来源。落实重金属排放总量控制要求。
19.加快发展绿色经济。大力实施绿色经济倍增计划，着力构建包括绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色金融等在内的完整绿色经济产业链。以农产品精深加工和劳动密集型加工制造业为主，深入实施绿色制造专项行动，培育绿色企业。支持发展节能环保服务产业，发展污染治理、生态修复、节能和环境监测等第三方服务。依托国家森林公园、国家湿地公园，大力开发森林康养、水上运动、漂流娱乐等绿色生态旅游业态。探索建立生态产品价值实现机制，积极争取生态综合补偿、自然资源资产有偿出让、水权交易等试点。完善林权不动产登记制度，健全林权交易体制机制，提升资源变现能力。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。
八、补齐现代化基础设施短板，增强高质量发展支撑能力
深入实施“六网”会战，推动传统基建与新基建融合，大力推进现代化基础设施体系建设，夯实经济社会高质量发展基础。
20.提高水利基础设施建设水平。推动传统水利向绿色现代水利转型发展，大力实施一批水安全工程，落实水利“百库大会战”，完成长溪水库建设，规划建设黎平（八舟河）、石景山等大中型水库，新建一批经济适用、水源可靠的小型水库和山塘，推进小型标准化供水设施建设。持续深化水务一体化改革，盘活水资源。因地制宜实施引堤工程。统筹推进城乡供水一体化建设，优化水资源配置。积极推进高屯河湖水系连通工程、中潮灌区和墨门山灌区续建配套与节水改造，农村供水管网巩固提升工程，打通输配水网络“最后一公里”。实施水土保持、小河流域综合治理、山洪灾害防治等工程，巩固提升病险水库除险加固成果。健全河道健康保障体系，提高水旱灾害防御能力。加强水旱灾害防御等水利信息化建设，逐步建立水网监控体系。开展节水型社会创建工作，落实最严格水资源管理制度。
21.构建现代综合交通运输网络。推动交通运输与经济社会深度融合，统筹经济发展与群众生活需要，围绕县城中心和乡镇节点，构建以高速公路为主轴、国省干道为骨架、县乡道路为脉络、村组道路为毛细血管外通内畅的四级公路网络。实施黎平机场改扩建工程。争取玉屏经黎平至从江城际高铁、兴义经黎平至赣州货运铁路启动建设；争取贵阳经麻江雷山至黎平高速纳入全省高速公路网规划，争取将黎平至锦屏公路纳入一级收费公路建设。实施高速公路覆盖交通枢纽节点计划，实现3A以上景区、重点乡镇、机场等半小时上高速。完成剑黎高速公路及固本经平寨至尚重、罗里樟溪至孟彦、地坪至水口、洪州至中潮、茅贡至双江等高速公路连接线建设，抓好S、S等省级干道和县乡道路提质改造，加强县乡村组公路管养，建设一批旅游路、产业路，力争所有乡镇公路达三级以上水平。全面推进世纪大道、工业大道、黎阳北路、西环线、南环线等城市道路建设，建设双江电站、乌勒、朝坪江等便民水运码头，推动水运发展，构建水陆空交通发展大格局。
22.加强电、油、气保障能力建设。围绕提升供电能力，深入实施新一轮农村电网升级改造工程，积极实施林区输出电线路绝缘改造，实施智能开关安装工程、变电站10千伏配套送出等工程，着力提高供电可靠率和电压合格率。强化经济开发区、龙头企业、农村等重点部位和薄弱片区配电网建设，实现稳定可靠供电服务全覆盖。加快县城配电网改造，实现城乡用电均等化。加快推进增量配电网建设，切实降低企业用电成本。支持充电基础设施规划建设及配套电网建设改造，力争电动汽车充换电设施覆盖县城、乡镇、中心村、A级旅游景区、高速公路服务区和具备条件的加油站。加快油气网建设，推进县城天然气联络线管道工程建设，抓好经济开发区天然气直供工程建设。优化成品油零售网络布局，实现加油（加气）站点乡镇全覆盖。
23.大力加强新型基础设施建设。贯彻落实建设贵州国家大数据综合试验区部署，加强信息基础设施建设，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖，推动“村村通宽带”向自然寨延伸覆盖。实现全县自然寨4G网络全覆盖，加快推动5G网络布局，实现5G网络城区、景区、园区、重点产业基地及乡镇*府驻地全覆盖，实现乡乡通5G。促进5G与实体经济深度融合应用，完成5G商用。实施物联网基础设施建设工程，建设高、中、低速全系列物联网络。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。深入实施“数字*府”建设行动，推进基层数字化治理，扩大数字民生服务，提升公共服务、社会治理、安全保障数字化水平，大力建设智慧黎平。
九、繁荣发展文化事业和文化产业，凝聚高质量发展精神力量
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬新时代贵州精神、黔东南“三敢”精神、黎平会议精神，讲好黎平故事，建设以红色文化、侗文化为特色的文化强县。
24.不断壮大主流思想舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确*治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、*策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。严格落实意识形态工作责任制，完善舆论引导工作机制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
25.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动。全面弘扬社会主义核心价值观。结合黎平实际开展*史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育。实施文明创建工程。加强和改进学校思想*治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想*治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信黎平建设。倡导节约健康饮食文化。坚持用先进文化占领农村文化阵地，深入推进农村移风易俗，坚决整治农村建房攀比风、滥办酒席风、民间娱乐活动奢侈浪费风、厚葬薄养，引导群众革除陈规陋习。
26.提升公共文化服务水平。完善县乡村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，抓好县图书馆和文化馆、乡镇文化站、村级（社区）文化服务中心等重大文化设施、文化项目和服务效能建设。实施全媒体转播工程，建强用好县融媒体中心。提升广播电视覆盖率与广播电视节目质量，加强应急广播体系建设。繁荣发展社会科学和文艺创作。广泛开展全民健身运动，抓好“一场一馆一中心”（体育场、体育馆、全民健身中心）建设。推动体育产业高质量发展，大力发展民族体育，加强学校体育工作，加快建设山地户外运动基地、健康主题公园。
27.推进文化保护传承利用。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。开展红色文化、民族文化、非遗资源普查，保护和弘扬长征文化。实施文物抢救工程。实施少数民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程。传承和保护农耕文化、节庆文化和民居、民俗、民歌、民技及民族医药文化。积极申报制定《侗族大歌保护条例》，大力推动侗族大歌传习，持续做好侗族大歌等非物质文化遗产保护与传承利用。实施文化产业培育工程，积极发展文化产业园区，推进文旅、文创、文体等产业创新发展。推进文化产业数字化，发展新型文化企业、文化业态、文化消费，增加优质文化产品供给。
十、全面深化改革扩大对外开放，不断增强高质量发展动能
坚持改革创新增动力，扩大开放强活力，不断优化发展环境，推动要素高效配置、有序流动，增强经济社会高质量发展动能。
28.着力推进全面深化改革。全面落实中央、省委、州委全面深化改革各项决策部署，聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻，持续深化重点领域和关键环节改革。推进产业发展领域改革。抓好林业综合改革，探索开展林权抵押试点。积极探索土地、资本、技术等要素领域改革。探索坝区、坡地连片规模耕种模式。建立旅游、森林等重大资源县级统筹管理机制；推进旅游景区经营管理体制改革。深入实施国企改革三年行动计划，完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥推进县属国有企业混合所有制改革和市场化改革，推动国有资本、资产、资源向城市建设管理、基础设施和重大项目建设、旅游资源保护开发、农林产业发展、开发区设施配套等重点领域集中，更好地服务全县经济社会发展。推进城乡发展领域改革。深化城乡融合发展机制体制、城市管理体制、户籍制度等改革。扎实推进农业供给侧结构性改革，深化农村“三变”改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年*策，探索承包土地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。紧跟省州安排部署，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行*执法改革。推进行*体制方面改革。建设职责明确、依法行*的*府治理体系。深化“放管服”改革，提高行*审批和服务的透明度、便利度，全面实行*府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大*策事前评估和事后评价制度，畅通参与*策制定的渠道。深化*务公开。加快行业协会、商会和中介机构改革。深化财税体制改革。深化司法体制改革，持续抓好教育、文化、卫生等社会事业改革。大力推进简*强镇改革，按照“事权对等”原则，进一步将相应经济社会管理权限下放到对应发展定位的乡镇，加强对小城镇资源、人才调配。
29.着力打造良好营商环境。持续开展营商环境大提升行动。大力推进*务服务标准化建设，推进“多网合一”“一网通办”，实施赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工“三同步”，全面推行双向承诺机制、容缺审批机制、容错免责机制，提升公共服务能力水平和办事效率。健全社会信用体系，完善清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，着力化解历史遗留问题，持续重拳整治破坏营商环境行为。深入开展市场主体培育工程，落实县领导服务企业项目工作机制，向重点企业派驻服务企业“第一书记”“服务专员”，完善全方位、全生命周期服务机制。坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清*商关系，营造公平竞争的市场环境，加强企业家队伍建设，着力把黎平打造成为全省营商环境最优县之一。
30.着力提高对外开放水平。贯彻落实建设贵州国家内陆开放型经济试验区部署，抓住新一轮西部大开发等*策机遇，依托地处黔湘桂交汇区域、贵州向南向东开放最前沿的区位优势，加快融入长江经济带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区。抢抓州级构建连接北部湾的出海大通道机遇，引导发展要素向我县集聚。在完成黎平经济开发区调区的基础上，加快中潮现代农业产业园区、城北产城互动创业创新区建设，着力打造“一园一特”产业载体，形成“一区两园”重要开放平台。以黎平机场改扩建为契机，争取省、州在空港新区设立保税物流中心，配套建设陆港公用保税仓库，把黎平建设成黔东南州外贸转移区。持续开展产业大招商，实施精准招商、特色招商，深入推进产业链招商，引进优强企业落户黎平。用好中国旅游集团帮扶资源，深化东西部扶贫协作，积极探索“东部企业+黎平资源”“东部市场+黎平产品”“东部总部+黎平基地”“东部研发+黎平制造”等合作模式。加强与接边县的交流合作，探索推进区域产业经济“协同化、一体化”发展模式。
31.着力增强创新发展能力。坚持把科技创新作为推动发展的战略支撑，加快农业科技示范园建设。深化东西部协作，用好各类定点帮扶资源，加强创业创新平台建设，积极培育众创空间、科技企业孵化器等。促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体。完善科技创新机制体制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强知识产权保护和利用。创新人才激励评价机制。实施知识更新工程、技术提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作。
十一、坚持以人民为中心，推动社会事业高质量发展
坚持共享发展理念，树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，确保基本公共服务覆盖全民、均等享有、兜住底线，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
32.着力保就业促创业。落实好就业优先*策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，支持多渠道灵活就业，狠抓有组织劳务就业，突出抓好农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、高校毕业生、退役*人等重点群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。取消对灵活就业的不合理限制，鼓励个体经营发展，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态。健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。健全和完善就业需求调查和失业监测预警机制，持续建好县乡村三级就业服务平台，创新劳务服务队组织方式，系统解决农村劳动力就业难与农业产业、项目建设等集中用工荒的问题，实现劳务就业集中用工信息对称、组织有序。实施和扩大重点创业计划工程，深入推进大众创业、万众创新。落实有关劳动者终身职业技能培训*策和组织实施体系，强化职业技能培训，实施农民工技能提升行动，支持困难企业开展职工在岗培训，开展失业人员职业技能培训和创业创新培训。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，多渠道增加城乡居民财产性收入。探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资市场决定和正常增长机制。
33.推动教育高质量发展。坚持教育优先发展，全面贯彻*的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。学前三年毛入园率达到94%，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。深化教育改革，创新管理体制，完善教育评价体系建设，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。合理配置区域教育资源，优化教育结构，按照覆盖人口规模，新建、改扩建一批村级、县城区公办幼儿园，完善普惠性学前教育保障机制。加快乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设，每个乡镇设置不少于1所寄宿制小学，新建改扩建一批城区、乡（镇）、村中小学，着力解决乡（镇）、村中小学办学条件和县城学校“大班额”、公立幼儿园“入园难”问题，推进义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质特色发展，推进职业教育扩容提质，实施中职“强基”工程，力争实现未升入高中的学生中职（含技工）教育全覆盖。争取省、州在黎平建设黔东南州幼儿师范高等专科学校。办好特殊教育、继续教育、民族教育，支持和规范民办教育发展，规范和治理校外培训机构。健全学校、家庭、社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。积极发展老年教育。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会。
34.持续提高社会保障水平。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，建成覆盖全民、城乡统筹、保障基本、持续发展的综合社会保障体系。完善工伤保险、生育保险制度，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续，健全社保筹资和待遇调整机制。完善基本医疗保障制度，规范补充医疗保险制度，落实城乡医疗救助*策，深化医保支付方式改革。推动养老事业和养老产业协同发展，吸引社会资本兴办养老产业，发展普惠型养老服务和互助性养老，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极发展银发经济。坚持男女平等，保障妇女合法权益。加强县乡村三级退役*人服务保障体系建设，落实好退役*人优抚安置*策。优化殡葬管理服务，加大殡葬执法力度。健全残疾人社会保障制度和服务体系。健全儿童关爱服务体系。稳步推进社会福利和慈善事业发展。
35.加快卫生健康事业发展。推动健康黎平建设，健全公共卫生体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，提升疾病防控能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。坚持*府办医主导地位和基本医疗卫生事业的公益性，持续深化医药卫生体制改革。加强卫生健康信息化建设，巩固完善县乡两级远程医疗服务体系。切实加强疾病预防控制体系建设，完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制，加强县疾控中心公共卫生应急能力建设。深化“组团式”医疗帮扶，形成分级诊疗和双向转诊共建医联体格局。医院整体迁建工程，医院、三级妇幼保健院创建工作，医院特色化建设，医院学科特色、医疗服务能力差异化互补共建，提升县城医疗服务水平，创建黔东南州南部区域医疗中心。深化“医共体”建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心常见病、多发病诊治能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。支持社会办医，完善多层次医疗保障体系。加强卫生健康人才队伍建设。推进卫生健康法治建设，加强医疗卫生行业监管，整治医德医风，依法严打“医闹”。深入开展爱国卫生运动。加强食品药品全链条监管。增强生育*策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。
十二、加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，持续巩固社会大局和谐稳定局面。
36.着力建设高水平的平安黎平。落实总体国家安全观，建立健全国家安全宣传教育和人民防线建设常态化机制。强化反恐维稳，严防严打敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强境外非*府组织管理。坚持把保护人民生命安全摆在首位，完善和落实安全生产责任制，完善城乡消防基础设施，加强安全生产监管执法，严格按照“户户见、全覆盖”标准，落实好大宣传、大培训、大排查、大整治，推动消防安全形势持续向好。坚决遏制危险化学品、建筑施工、道路交通等重特大事故发生，提高食品药品等安全保障水平。加强新形势下人民内部矛盾纠纷化解机制建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善*组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理共同体，实现“市域社会治理现代化”目标。用好平安边界“十联工作法”等经验，有效处置边界矛盾纠纷、山林纠纷。完善信访制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。创新社会治理专业化人才队伍建设举措。加强城乡社会治理网格化管理服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，加强社会乱点整治、治安突出问题整治和命案防控长效长治机制建设。
37.全面推进法治黎平建设。坚持*对全面依法治县的绝对领导，加强严格执法、公正司法、全民守法。深入推进法治*府建设，执行重大行*决策法定程序，加强决策合法性审查，推进*务公开。深化综合行*执法体制改革，健全综合执法联动协调机制和行*执法与刑事司法衔接机制。抓住“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。健全完善法治监督保障体系。深化司法体制综合配套改革。扎实开展《民法典》宣传普及，提升“八五”普法成效。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助、司法救助体系，加强民生领域法律援助。
38.防范化解重大风险隐患。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实*府性债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列*策，有效防范化解*府性债务风险，形成良性的可持续*府投资机制。建立健全金融机构监管体制机制，严厉打击非法集资、信用卡犯罪等非法金融活动。防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善*地联动处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害。健全防灾减灾救灾管理机制和运行机制，加强应急管理基层基础基本建设，实施地质灾害避险移民工程，形成县乡村三级灾害应急救助体系。保障人民生命财产安全，实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制重特大事故发生。
十三、切实加强和改善*的领导，全面推动“十四五”规划目标高质量完成
充分发挥*委统揽全局、协调各方的作用，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，为经济社会高质量发展提供坚强保障。
39.提高*领导高质量发展能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯穿、执行有力的组织体系，确保中央、省委、州委的决策部署有效落实。切实加强对经济社会发展的组织领导，健全经济社会发展研判决策机制，定期研究经济形势、部署重大任务，善于抓住牵动全局的重点工作、涉及群众利益的难点工作、关系长远的基础工作，使*对经济工作的领导更加精准有效。要始终坚持沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革创新不动摇。要建立健全工作调度机制，紧盯主要目标、重点工作、重要问题抓调度，推动各项*策措施落细落实。坚持开门问策、集思广益，加强调查研究，健全决策咨询机制，建立健全人民意见征集制度，畅通参与*策制定的渠道，提高决策科学化水平。
40.加快建设高素质专业化干部人才队伍。坚持*管干部原则，树立正确的选人用人导向，强化正向激励。坚持五湖四海，任人唯贤，健全发现干部、培养干部、选拔干部的体制机制，聚焦乡村振兴、重大项目建设、急难险重工作选贤任能，激发干部干事创业激情。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制，深入推进自我革命和效率革命，持续转变思想观念、工作方式和工作作风，坚决整治不作为、慢作为问题，让有为者有位。坚持“三个区分开来”，健全完善尽职免责制度，为敢担当者担当，为干事者撑腰。实施培养选拔优秀年轻干部“六个一批”计划，完善年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用、管理监督的全链条机制。重视培养选拔女干部、少数民族干部、*外干部。抓好机构编制工作，做好老干部工作和关心下一代工作。实施干部素质提升工程。实施开放的人才引进*策，用好用活用足现有人才。深化人才发展机制体制改革，不断完善人才服务保障机制。
41.着力夯实基层*组织战斗堡垒。全面落实新时代*的建设总要求和新时代*的组织路线，坚持以*治建设为统领，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动常态化制度化。推进*支部标准化规范化建设，强化软弱涣散基层*组织整顿。分类推进新形势下各领域基层*组织建设。提高农村基层*组织建设质量，配强基层*组织领头雁。建立健全抓*建促乡村振兴制度机制，在条件具备的乡镇（街道）稳妥推进村（社区）*组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。实行村*组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制，建设一支永不撤走的工作队。抓好*员发展、教育、管理。更加重视关心支持基层，加强乡镇（街道）基层*权和服务能力建设。
42.积极营造风清气正*治生态。坚持*要管*、全面从严治*。严明*的纪律和规矩，加强*治监督，推动*治监督具体化常态化。常态化开展*内*治生态研判。锲而不舍落实中央八项规定，健全改进作风的长效机制。坚持抓具体抓深入，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，着力破解对一把手监督和同级监督难题。健全完善权威高效的监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动*内监督和人大监督、民主监督、审计监督、司法监督等有机贯通、相互协调。充分发挥巡察利剑作用，强化整改落实和成果运用，推进巡察上下联动，不断将巡察制度优势转化为管*治*的效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好*治生态。
43.广泛凝聚各族人民奋斗合力。全面贯彻*的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力。加强对“一府一委两院”的监督。支持县人大及常委会发挥国家权力机关作用，有效发挥县*协在民主协商中的重要作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。支持民建支委在黎平开展工作，发挥民主*派的监督作用。充分发挥民主*派、工商联、无*派人士、*外知识分子的作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线。巩固和发展民族团结进步事业。全面贯彻*的宗教工作基本方针。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。提高*管武装工作质量，做好国防动员、退役*人事务和拥*优属工作，加快推进*民融合深度发展。
44.健全规划制定和落实机制。贯彻落实中央、省委、州委及县委的各项决策部署，按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措，高标准制定我县“十四五”规划纲要和专项规划。各有关部门结合本建议因地制宜制定相关规划。建立健全*策协调、工作协同机制，完善规划实施跟踪评估机制，确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。全县各级*组织和广大*员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的*中央周围，团结奋进、锐意创新、顽强拼搏，全面巩固脱贫攻坚成果，大力推进乡村振兴，努力实现经济社会高质量发展，奋力开创百姓富、生态美的美丽黎平新未来！
新闻编辑：王启寰
排版：梁明方
统筹：吴思凝
审核：杨理显
胡靖
核发：张芳滨
阅读原文
点击阅读原文