作者：新七公来源：新七公*信
一、产业导入是片区开发的特有内容
绩效考核是项目目标的集中体现，是付款的最终依据，代表着地方*府实施机构(主管部门)对于项目单位投资建设运营效果的优劣判断和是否付款、支付多少的依据。绩效考核是合规性判定的关键性依据，没有绩效考核的片区开发，是违规刚性支付的片区开发。
土地开发建设的固定资产投资和产业导入是片区开发的两大核心内容。其中前者，固定资产投资几乎是所有基础设施建设项目的共有部分，而后者，产业导入部分，是片区开发项目的特有部分。
同样，在一般类型PPP项目中，可用性和运营维护占据了绩效考核的几乎全部内容，在片区特许开发项目中，区域经济和社会发展是目标，而投资建设仅是一部分过程。因此，项目内容可用和运维良好仅是片区开发项目的基本要求，仅仅是及格线。除了考核可用性和运营维护等营商硬环境之外，考核产业导入成绩等营商软环境也占据片区开发绩效考核的重要比重。
仅有可用性和运营维护的绩效考核，促使项目的建设部分更像一个BT或者BOT的工程项目，而从产业发展的角度来说，未能突出产业新城建设开发的产业促进作用。满足了项目内容可用条件后即可逐年付款的片区项目，实质上只是(可能有运营的)片区建设类BT/BOT延长版项目。
因此，是否具有招商引资产业导入部分，是片区开发合规性的核心特征，在绩效考核中没有这一方面考核要素的片区开发模式，基本上就很难摆脱违规举债的结果。
二、现有片区开发PPP存在的问题
(一)象征性招商引资考核流于形式
关于片区开发类PPP项目缺少运营内容的批评之声一直不绝于耳，这主要是由于少数建设方面偏好较强的单位，在片区开发项目中装入了过多的基础建设内容，而这一部分除不应计入运营的一般保养内容外，并无其他运营内容；同时，割裂产业联系、淡化招商引资的项目内容结构，亦造成了应有的运营内容的缺失。
在新七公*信年开展的中国片区开发项目调研当中，了解到个园区开发项目分类下，有24个项目属于含有土地一级开发内容的片区开发项目，其中，至少3个总投资亿元的片区开发项目，并不是将其作为项目内容中的必答题，而仅仅是将其作为一种额外奖励性质的附加题，个数和投资规模占比分别为12.5%和17.8%；还有些片区开发项目，在产业发展方面的考核，仅占每年支出责任的2%—5%左右，项目单位完全可能通过其他渠道来弥补放弃这部分奖励机会的可能损失。
6个总投资亿元的片区开发项目，未见对招商引资产业发展情况进行考核的内容，个数和投资规模占比分别为25.0%和6.9%。
同时，亦有些片区开发PPP项目，在招商引资产业发展维度的考核上，其某些指标设置仅为象征性考核，赠送“必得分题”，丧失了绩效考核的意义。例如，进行“意向投资额”、“协议投资额”，或者是与其固定资产投资相关性不大的指标，例如，“外资企业注册数”考核，等等。
对于产业发展的附加奖励性质的考核，或者干脆不考核，弱化了片区开发绩效考核的意义，促使片区开发项目演化成了一般的(可能有运营的)基础建设BT/BOT延长版项目，削弱了片区开发促进产业发展和人产城融合的重要意义。
(二)可用性和运维的考核复杂繁琐
片区特许开发的绩效考核方法，较多的表述有：“建设期绩效考核、运营绩效考核、产业发展服务绩效考核、移交期绩效考核”等等(本文暂不讨论移交期)，或者，“建设工程可用性考核、运营维护绩效考核、奖励激励机制”等等。
相当比例的片区开发PPP项目采取了建设期和运营期分别考核的机制。由于片区开发项目往往具有多个子项目，而每个子项目有其各自的建设期和运营期考核，建设期和运营期分别考核的机制，实施起来比较复杂和繁琐，或者，存在因为复杂繁琐而流于形式的可能性。
三、不应完全押宝社会资本
社会资本先期做出了有益的探索，摸索出了“BT延长版+小运营+招商小奖励”的产品结构，虽然项目结构存在着些许瑕疵，如社会热议的工程可用性考核与产发招商考核割裂开来，以及，“象征性考核”和“无运营”也招到了质疑和批评。但他们在支付路径和管理方面做出的探索，对于片区特许开发的真正推广，做出了许多有益的贡献。
对于招商引资促进产业发展的理解还有待升级换代。期待社会资本完全包圆招商，一是不现实，二是不公平。然而，如果不这样做，又难以解决BT/BOT延长版的嫌疑。
针对招商引资和产业导入，应该把它理解为片区开发的必要内容，但是不应该把所有的宝都押在社会资本投资人身上，社会资本投资人投资的硬环境较多，软环境较少，不能把所有的*注都押在硬环境一定能够促成软环境的改善之上。
我们在此基础上，做了两方面工作，一是推动把工程可用性转化成营商硬环境考核，二是推动把招商小奖励转化成营商软环境考核，三是把二者之间的关系有机地结合起来。同期，我们开展了购买招商引资服务的路径研究。
四、片区特许开发派生GDP的必然性
导入产业的招商标准厂房、融合产城的商住服务基础、增进福利的社会服务设施，以及与项目本身所处领域直接相关的教育、旅游、科创……等相关领域建设内容，往往是片区特许开发项目的必备内容。
因此，片区特许开发能够促进高附加值二三产业及其人才的聚集，带来区域发展所需的固定资产投资、产业增长和财*增收，提高人产城融合程度和社会公众满意程度，则几乎是必然的。在诸多情况下，社会资本也要做好合作甚至独立完成片区开发项目完成后的后续投资的准备。
这些内在特征，构成了片区特许开发中能够采用产业导入和发展维度的绩效考核指标的基础，这些指标可以是，可用性和运营维护；投资增收，例如，财*收入增量额，资金调入(落地)额，固定资产投资额等等；产业发展，例如，企业(规限上)引入数，GDP，产值，销售额，营业额，就业指标等等；增长能力，例如，重大项目(如按投资额约定)落地，人产城融合评价，社会满意度等等。也只有采用产业导入和发展维度的绩效考核维度，才能实现片区特许开发推动区域发展的创设初衷。
五、平台公司购买招商引资服务
如果购买招商引资的服务费率或奖励费率较低，则不易于引入企业，但对于较高费率，在支付金额上，地方*府也经常会产生一些顾虑。
按照经验数据，对于生产型企业，达产后的当地每年税收收入留成金额，较大概率是位于该项目总投资额的2-7%之间的区间里；更何况，企业从投资到达产，往往需经历1-3年甚至更长时间，在达产之前的阶段里，会有相当长的一段儿时间没有税收贡献；而这样的比率显然与购买招商引资服务的理想费率存在一定客观差距。
为此，地方*府一是担心大规模企业投资一旦引入，财*的当期支付能力不足，二是担心因此承担财*资金或国资流失的责任，三是如果反悔违约，会伤害地方*府的信誉，进而也会破坏当地的营商环境。
在这种客观情况下，以平台公司作为招商引资服务的提供商平台和“缓冲区”，支付款项的压力相对较易承担一些。
六、探索反向购买招商引资服务
在片区开发的项目当中把招商引资和产业导入内容加进去的同时，其中的一部分项目内容，可以由社会资本投资人向当地招商事业单位反向购买招商引资服务，起到购买招商引资服务作用，也有可能实现对总利润率的一种控制，同时有效借助和激发本地招商部门的力量和主动性；更重要的是，从项目包总体内容上来看，对于区域综合发展的积极意义更大。另一方面，也可以尝试向社会力量购买招商引资服务。
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