《深圳市进一步稳定和促进就业若干*策措施》
新闻发布会
时间：年4月26日10：00
地点：深圳市*府新闻发布厅
实录内容
主持人王楚宏（深圳市委宣传部副部长、市*府新闻办主任）：
各位记者朋友，大家上午好！欢迎并感谢大家参加今天的新闻发布会。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的过程中，市委市*府高度重视稳定和促进就业工作，近日市*府印发了《深圳市进一步稳定和促进就业若干*策措施》，今天市*府新闻办联同深圳发布在这里举行发布会通报相关的情况，今天我们邀请到的嘉宾有：
市人力资源保障局局长孙福金先生；
市发展改革委副主任余璟女士；
市教育局副局长许建领先生；
市人力资源保障局副局长吴**女士；
市地方金融监管局*组成员、二级巡视员肖志家先生。
现在，先请孙福金局长介绍相关情况。
孙福金：女士们、先生们，各位媒体朋友们：
大家上午好！感谢市*府新闻办提供一个这样的机会和平台，让我们向大家介绍《深圳市进一步稳定和促进就业若干*策措施》的有关情况。
就业是最大的民生，是经济社会发展的重要支撑，是老百姓获得收入的主要来源。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自挂帅，亲自部署，就统筹推进疫情防控和经济社会发展做出一系列重要指示，特别强调要全面强化稳就业举措，坚持减负、稳岗、扩就业并举，牢牢稳住就业基本盘。4月17日，中共中央*治局召开会议，首次提出“六保”措施，将保居民就业列为“六保”之首，突出强调了稳就业、保就业在当前时期经济社会发展的重要位置。
市委市*府高度重视，坚持实施就业优先战略，将稳就业作为统筹抓好疫情防控和经济社会发展的首要任务，全力支持企业复工复产，突出保障重点群体就业，着力加强公共就业服务。今年第一季度我市城镇新增就业3.3万人，登记失业率2.18%，这个水平是低于全国、全省的水平，继续保持在低位。3月末失业保险参保人数.57万，基本与1月数据持平。实现社会保险费减免90.55亿元，返还失业保险费48.22亿元，惠及企业48.69万家，涉及职工万人次，这在全国、全省的发放水平也是比较高的、速度是比较快的，顺利完成一季度就业目标任务，全市就业局势继续保持总体稳定。
但同时我们也看到，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，当前境外疫情持续扩散蔓延给世界经济增长带来很大的不确定性，深圳作为外贸依存度较高的工业大市和外向型城市，经济发展面临的挑战前所未有，稳就业任务和压力更加艰巨繁重。我们必须深入学习习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实国务院和省委、省*府稳就业决策部署，进一步完善*策举措，狠抓工作落实，努力把疫情对就业的影响降到最低，全力以赴保持我市就业形势总体稳定。
《深圳市进一步稳定和促进就业若干*策措施》就是在这样的背景下，根据中央和省“稳就业”工作部署，结合我市实际，制定出台的*策措施。它包括六个方面，二十一条，也是我们所说的“新21条”，可概况为“统、稳、保、托、促、优”六个字。
一、经济与就业*策联动，突出一个“统”字
坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，各方面宏观*策围绕促进就业综合发力。通过挖掘内需、加大投资、稳定外贸等举措开发更多就业岗位，强化产业、金融、投资、外贸等经济*策与就业*策协同联动，形成*策合力。推动新产业新业态新模式发展，持续激发新的就业增长点。
二、减负稳岗扩就业，突出一个“稳”字
根据就业形势变化调整*策力度，在贯彻落实国家、省阶段性减免、降低、缓交社会保险费基础上，结合深圳实际，进一步免征地方补充养老保险费、继续实施失业保险浮动费率等，切实降低企业用工成本。加大失业保险援企稳岗力度，扩大失业保险返还企业受益面。通过降低小微企业创业担保贷款吸纳就业比例、提高创业担保贷款额度、提升家*服务业吸纳就业能力等，促进劳动者多渠道就业。千方百计帮助企业尤其是中小微企业渡过难关，稳定企业预期、稳住职工岗位。
三、聚焦重点群体就业，突出一个“保”字
重点群体稳，就业大局就稳。新的*策尤其在高校毕业生这个群体上扩面提标，就是要全力确保这一重点群体就业稳定。我们将扶持对象范围从应届高校毕业生和离校未就业高校毕业生扩大至毕业2年内的高校毕业生。强化*策激励，扩大各类企业吸纳高校毕业生规模。开发更多适合高校毕业生的社会工作专业岗位以及公共就业创业服务岗位，引导基层社区和社会组织优先招录应届高校毕业生就业。实施事业单位招聘专项行动，引导我市事业单位适当放宽专业技术、基层工作经历等条件，力争面向应届高校毕业生招聘岗位占比达70%以上。加大对毕业学年困难学生的就业扶持，提高求职创业补贴标准。将吸纳建档立卡贫困劳动力就业补贴标准从元提高到元，力争将他们稳在岗位、稳在深圳，为确保打赢脱贫攻坚战做出深圳贡献。
四、兜牢民生底线，突出一个“托”字
对于失业人员，加强托底安置和帮扶力度，保障他们的基本生活。建立定期联系和分级分类服务制度，鼓励企业吸纳失业半年以上人员就业；对于失业但不符合失业金领取条件的人员以及对于领取失业金期满距离退休不足1年的人员，通过发放临时生活补助和继续领取失业金保障失业人员基本生活。对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入社会救助范围。及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，对市场上难以就业的特殊困难人员，通过公益性岗位兜底安置。加快线上登记失业和线上申领失业保险金，确保失业人员应发尽发，应保尽保。
五、开展技能培训，突出一个“促”字
深入推进职业技能提升行动，促进劳动者提升就业能力。鼓励企业针对新招录员工、在岗员工、转岗员工开展岗前培训、适岗培训、技能提升培训、企业新型学徒制培训，按规定发放培训补贴，提升员工职业素质和技能水平。加快构建多元化、社会化技能人才评价体系，开展企业、行业协会、职业院校及其他社会培训评价机构第三方评价试点。加强高技能人才培训基地、技师工作站、技能大师工作室等培养载体建设，对市级重点建设项目每年予以资助。
六、提升就业服务质量，突出一个“优”字
坚持强基础与防风险并重，通过加强岗位信息收集、加大购买服务力度、支持人力资源服务业发展等举措，提升基本公共就业服务水平和质量；通过完善失业登记、加强失业监测、健全就业风险防范资金保障机制等举措，提高形势研判水平和风险防范应对能力。
“促进就业若干*策措施”，一方面通过社会保险费“免、减、降、缓、返”的阶段性*策，较大幅度减轻企业负担，稳定就业存量。预计年社会保险费减免可为企业减负亿元，发放失业保险稳岗返还约60亿元，减负稳岗帮助企业共渡难关。另一方面，用好用足促进就业创业的各项补贴*策，加大力度支持就业创业，拓宽就业渠道，加大重点群体支持力度，鼓励创新创业，扩大就业增量。预计年我市将发放创业担保贷款超过10亿元，城镇新增就业人数15万。一手稳存量一手扩增量，双管齐下，最大程度降低疫情对就业的影响。
今年3月18日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔〕6号），进一步细化国务院常务会议精神和稳就业系列指示，在前期*策基础上，明确了不少支持企业的新举措。最近，省*府办公厅刚刚转发了该文件。下一步，我们将根据国家和省最新的稳就业保就业文件精神，及时出台我市帮扶举措，因企因人分类帮扶，提高*策精准性。为企业特别是中小微企业“供氧”“输血”，全力确保我市就业形势总体稳定。希望广大媒体记者朋友多多宣传，扩大*策知晓度，确保各项*策措施能实实在在惠及到企业，惠及到人民群众。谢谢大家！
主持人王楚宏：谢谢孙福金局长对稳就业“新21条”的详细介绍，今天也邀请了相关部门的领导参加发布会。下面进入提问环节，各位记者可以就今天的发布主题向台上的各位嘉宾提问。
记者：我是中新网的记者，我想请问发改委的领导，在疫情影响下深圳如何通过抓投资促进稳就业和促发展？
余璟：首先感谢您的提问，在新冠肺炎疫情下，我市如何抓投资促就业，这确实是一个很重要的问题。近期，全市按照统筹做好疫情防控和经济社会发展的要求，全力以赴推动项目投资工作，成立了全市建设项目推进与城市基本运行保障组，制定实施市*府领导挂点服务重大项目的方案，实行市级和区级分级协调。加强项目开工复工指导和服务，全面跟踪协调重大项目在用工保障、防疫物资、材料供应、交通运输以及建筑业废弃物等难题深入解决。迅速出台了一批*策措施，及时推动出台支持企业共渡难关的16条措施，降低企业生产经营的负担，从而稳定制造业和民间投资的信心。另外，加大项目前期工作的力度，再遴选一批重点项目，加强重大项目前期工作服务力度，努力推动全市投资稳增长，以稳投资支撑稳就业。具体有几项举措：
一是通过推动基础设施和建筑业投资的稳增长，直接扩大对建筑行业工人的就业吸纳能力。通过稳定制造业投资，拉动电子信息和制造业的就业。
二是间接拉动相关领域上下游产业以及相关的投资供应需求，促进相关行业扩大生产，从而使相关行业增加就业岗位。
三是投资项目建成投产后也能吸纳一批就业，促进项目的经营生产。
四是以稳投资为关键，稳住市场对经济运行的信心，协同促进消费和外贸等领域发展，从而推动经济平稳增长，提高就业水平。
记者：我是深圳新闻网的记者，我想请问一下教育局的许局长，受疫情影响，教育部门将采取哪些措施促进高校毕业生的就业？
许建领：首先感谢您的提问，我们主要从四个方面做好工作：
一是积极稳妥安排毕业生返校复学，根据省里面的统一部署，5月11日之后具备条件的大专院校可以安排毕业班的学生返校，目前市里疫情防控指挥部的学生返校工作专班正指导高校加紧做好毕业生返校工作，我们会指导学生尽快完成毕业论文和毕业实习。
二是进一步拓宽毕业生就业渠道，继续和市人力资源保障局共同推进“春暖校园”、“职网位来”深圳高校毕业生网络招聘季活动，为期3个月，促进供需对接，现在已经有市里的多家企业提供了多个就业岗位。配合市人力资源保障局出台促进届高校毕业生就业工作方案，出台高校毕业生九大行动计划。
三是加强指导服务，促进高校完善毕业生就业的台账，精准掌握本校毕业生的工作动态，解决学生面临的困难和问题。围绕学生的面试和就业心理辅导等环节，加强毕业生就业辅导，提升毕业生就业能力和就业竞争力。鼓励毕业生到基层就业，到中小微企业就业，先就业再择业，同时鼓励毕业生应征入伍。
四是着力强化重点人群帮扶，要求高校重点帮助贫困生、疫情重点地区毕业生、少数民族毕业生、身体有残疾的毕业生这些重点群体的就业工作，提供一对一的帮扶，有针对性地开展就业岗位推送工作。
同时我们开展就业咨询热线，做好毕业生人文关怀、心理辅导工作，及时排查化解有关的风险，谢谢。
记者：我是香港经济导报的记者，帮助好企业就是稳定就业，想请问地方金融局有哪些*策和举措加强对企业的帮助？
肖志家：疫情期间我局和金融系统认真落实市*府“惠企16条”有关金融方面的*策措施，包括协调银行不抽贷、不断贷、不压贷，通过降低利率给企业降低成本，以及通过担保机构提升企业的信用等方面支持企业复工复产。除此之外我们也积极创新推出了一些新的金融服务方式，包括我们在金融创业创新服务平台新设“战疫”专区，推出金融方舟项目，引导地方金融机构给企业提供专项金融支持这三个方面来支持企业，帮企业稳就业。
一是我们开辟线上的金融“战疫”专区。提高银企融资对接效率，我们在深圳金服平台新设“战疫”专区，这个专区包括七个模块，包括“人民银行金融支持*策”、“银保监会金融支持*策”、“银行‘战疫’金融产品”、“*府‘战疫’暖企*策”、“企业融资需求反馈绿色通道”、“企业续贷申请”“银行惠企资讯”。这个平台推出以来不断完善，受到广大企业和金融机构的积极响应，到现在两个多月发布了各项暖企*策项，推出的金融服务产品67款，企业累计申请金融产品项，助力银企对接融资需求约亿元，为中小企业解决燃眉之急。
第二个是推出金融方舟这个项目，医院的启发推出了金融方舟的项目，发挥*府主管部门熟悉企业情况的优势，产业主管部门拉出最需要融资有困难的企业名单，我们积极对接开展专项金融服务，通过对接金融机构与迫切需要融资的企业*策咨询、诊断、纾困等一揽子的综合金融解决方案，首批推出了家中小微企业。这个*策措施有三个特点：一是体现了精准服务和重点服务。二是体现了综合服务，实行主办银行制，加保险和担保一起给企业提供金融服务，包括银行贷款、股权投资、债权发行、融资担保、专项保险等金融产品。三是优惠服务，对入库企业提供利率、费用优惠条件。
第三个是积极引导地方金融，包括小微贷款、融资担保、典当、保理、租赁等“7+4”新兴金融，给中小微企业提供金融服务。我们作为地方金融监管部门也是反应迅速，出台了调整地方金融监管的*策，特别是小微贷款，积极引导他们给小微企业延期、展期，降低利息，跟企业共渡难关。我们出台的*策里面包括小额贷款，现在做得还不错，到目前为止已经为受影响企业办理展期笔，办理延期还款18.6万笔，贷款成本平均降了近2个百分点。特别是发挥地方金融小微分散的特点来服务实体，实行普惠金融。这些中小微企业正常情况下得不到主流金融机构的支持，针对这些中小企业短平快的融资特点提供多元化、多产品的金融服务，打通融资服务的毛细血管。
深圳地方金融在全国也是非常有特色的，一个是规模大，有上万家持牌金融企业，创新非常活跃，去年给中小微企业提供的融资达到亿，服务的企业达到60万家，应该说还是发挥了它的独特措施，占全市小微企业贷款总额的18%。我们充分引导他们在关键时刻发挥作用。还有地方金融通过创新的方式和银行合作实现小贷和银行联动、担保和银行联动、和保险联动，同时利用金融科技赋能，对没有担保和抵押的小微企业提供信用担保，给民营企业发债提供强有力的支撑和担保。通过这几个方式给企业提供帮助，从而达到稳就业的目的。
下一步我们加强服务协调力度，积极推广这种模式，全年准备分行业、分区域，市区联动开展不少于10场的银企对接专场活动，目前正在部署开展，真正把我们的*策落到实处，实实在在地给予中小微企业资金扶持，为我们稳就业、促就业做出金融的担当和贡献，谢谢。
记者：我是深圳卫视的记者，请问一下人力资源保障局的领导，对于失业人员*府可以提供哪些帮扶*策来保障失业人员的基本生活？
吴**：谢谢您的提问，总书记强调，要扩大失业保险覆盖范围，更好保障失业人员基本生活。为了贯彻落实好*中央国务院、省委省*府稳就业工作决策部署，扎实做好稳就业保居民就业工作，充分发挥失业保险保基本生活的作用，进一步加强对失业人员的就业帮扶，我们提出了分级分类帮扶的*策举措，主要包括四个方面：一是保障基本生活。失业保险金领取的条件有四个，一个是办理失业登记，二个是非因本人自愿失业，这个排除了员工主动离职跳槽的情形，三个是参加失业保险满一年，四个是有求职意愿。领取期限最长为24个月。这次*策规定对生活困难又不符合失业保险金领取条件的失业人员，按每人元给予一次性临时生活补助。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直到法定退休年龄。另外，对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入民*的最低生活保障、临时救助等社会救助范围。确保应发尽发，应保尽保。
二是提升就业能力。鼓励失业人员参加职业技能培训，取得省、市人力资源部门和相关行业主管部门核发的各类技能类证书的，给予相应的职能技能培训补贴和鉴定补贴。根据工种类别和技能等级，补贴标准从元至元之间，每人每年可享受3次补贴。
三是优化就业服务。失业登记和失业保险金领取都已经实现全流程网上办理，失业人员不需出门即可办理失业登记和领取失业待遇。新*策还规定，要建立失业人员实名制台账和定期联系制度，各辖区公共就业服务机构每月至少进行1次跟踪服务，及时提供职业介绍和就业指导，推荐就业创业*策和职业培训项目等就业创业服务。对失业的灵活就业人员以及无业的新成长劳动力实行承诺制失业登记，不要求提供非本人自愿失业的证明材料。
四是加强就业托底安置。新*策规定要完善公益性岗位管理办法，对不能通过市场化实现就业的就业困难人员，各区可通过开发临时性公益性岗位进行托底安置。另外，现行*策规定，就业困难人员灵活就业的可以享受社会保险补贴，最长不超过3年，本次规定，就业困难人员领取3年社保补贴后仍未实现稳定就业的，可以延长享受1年。本次*策还规定，鼓励用人单位吸纳登记失业半年以上的长期失业人员就业，按每人元标准给予一次性吸纳就业补贴。确保零就业家庭动态清零。
当前我市疫情防控形势保持向好态势，生产生活秩序加快恢复，劳动者返岗复工顺畅有序。市区人社部门和公共就业服务机构将加大宣传力度，抓好*策落实，优化经办服务，帮助失业人员及时得到生活保障，尽快实现就业。
记者：我是南方都市报的记者，我想问一下人力资源保障局，加大创业担保贷款及贴息*策实施力度，请问具体怎样加大力度？
吴**：我市新一轮创业带动就业*策是在国家鼓励大众创业、万众创新的背景下出台的，当时的创业担保贷款办法的*策意图是为了鼓励高校毕业生等重点群体通过创业实现就业并带动就业。截止目前，我市累计发放创业担保贷款笔，金额合计超过4亿元。可以说创业担保贷款*策在激发创新创业活力，扩大有效就业方面发挥了很好的引导和带动作用。
当前，在经济下行压力加大叠加新冠肺炎疫情影响的形势下，创业仍是经济发展的新引擎，为更好发挥创业带动就业的独特作用，给初创企业和小微企业提供良好的创业环境，我们这次进一步加大了创业担保贷款扶持力度。创业担保贷款的扶持对象分为两类，一类是自主创业的个人；一类是小微企业。对于自主创业的个人，首先是扩大了适用对象范围，从原有的高校毕业生、登记失业人员、复转退*人、随*家属以及残疾人五大重点群体扩大至所有在深创业的人员，取消了各类群体身份类别限制。对于其中的户籍人员和港澳台人员免除财产抵质押以及各种形式的信用反担保。
二是提高贷款额度，将个人创业担保贷款从30万元提高至60万元，贷款额度目前全国最高。合伙经营的实行“捆绑性”贷款，贷款总额最高万元。比如5个人合伙创办企业，以前最高只能贷款万元，现在最高可以贷款万元。对于小微企业主要是降低贷款门槛。按照国家和省*策的要求，小微企业必须招用登记失业人员、就业困难人员等重点群体达到一定比例才可以申请创业担保贷款。我市由于外来务工人员占比例很大，企业很难达到规定的比例。
因此，我们放宽招用对象范围，只要企业新招员工，不限制户籍和身份类别，达到规定比例就行；另一方面考虑小微企业目前的经营状况，适当降低企业新招工人数的占比要求。将小微企业当年新招用员工人数与企业现有员工人数的比例，由25%下调为20%，超过人的企业下调为10%。这样就大大降低了小微企业申请创业担保贷款的门槛，将有更多小微企业符合条件，享受到这个*策。
还有就是，无论对贷款的个人还是小微企业，都延长了贷款期限。以前只能申请一次贷款，期限最长不超过3年，这次文件规定，对于还款积极、带动就业能力强、创业项目好的重点扶持对象（本市户籍人员和港澳台居民）和小微企业借款人，可继续申请贷款贴息，累计次数不得超过3次，也就是说，符合条件的个人借款人和小微企业借款人最长可以贷款9年，享受9年财*贴息。这样可以使企业获得更长期限的资金支持。
相信通过我们这个*策的实施，可以有效缓解初创企业、小微企业融资难融资贵问题，为提振企业信心和培育新的就业增长点起到很好的作用。
主持人王楚宏：就业是最大的民生，除了*委*府和企业、社会个人的共同努力以外，新闻记者也是其中一个重要的力量，感谢大家参加今天的新闻发布会，也希望大家对深圳稳就业“新21条”进行广泛宣传。在接下来的贯彻落实中，如果各位记者朋友还有采访的需求，我们会会同相关部门一起给大家安排好，谢谢大家，今天的发布会实录将在深圳*府在线网站和深圳发布