双柏县召开卫生健康事业发展书记专题会议
为深入学习贯彻习近平总书记对卫生健康事业发展的重要指示精神，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，不断补齐人民健康保障基础短板，织牢县域公共卫生防护网，医院高质量发展，为群众提供全方位全周期健康服务，加快实施健康双柏行动，推动全县卫生健康事业在“十四五”中开好局、起好步。6月7日上午，双柏县召开卫生健康事业发展书记专题会议。县委书记李长平同志主持会议并讲话，县*协主席、县生物医药大健康推进组组长王景书，县委常委、县委办公室主任王为周，县委常委、县人民*府常务副县长周继涛，县人大常委会副主任李喆，县人民*府副县长马涛，县*协副主席苏秀华和县级相关单位主要领导、县卫健局班子成员、县乡医疗机构**负责人、妥甸镇相关领导参加会议。
会议分为两个阶段开展，第一阶段组织实地调研，第二阶段在县委*府六楼召开卫生健康事业发展书记专题会议。
第一阶段：实地调研
（调研妥甸镇中彝医馆）
（调研县妇幼保健院）
（医院二期建设项目）
（调研妥甸镇卫生院和县卫生监督所）
（调研县妇幼保健院整体搬迁建设项目）
（医院建设项目）
（医院）
（调研县残联）
第二阶段：召开卫生健康事业发展书记专题会议
（会议现场）
（县委书记李长平主持召开卫生健康事业发展书记专题会议）
（参会的县处级领导作发言、县卫健局负责同志做工作汇报）
（会议现场）
在听取全县卫生事业发展情况汇报和参会处级领导发言后，县委书记李长平就进一步推进全县卫生健康事业发展提出四点工作要求：
一、直面问题、认清形势，深刻认识新时代卫生健康工作的责任感和紧迫感
“十三五”以来，全县卫生健康系统认真贯彻落实*中央和省州县*委*府的决策部署，凝心聚力，开拓创新，取得了有目共睹的成绩。一是机构逐步健全。先后新建了53个村卫生室、1医院、1幢县疾控中心的综合业务用房等，基层医疗服务能力不断提升。二是深化医药卫生体制改革初显成效。初步构建县、乡（镇）纵向医联体，群众看病难等问题得到一定程度缓解。三是服务能力不断提升。医院达到《县医院医疗服务能力基本标准》；石咢嘉卫生院成功创建国家级群众满意的乡镇卫生院和省级甲等卫生院，2个乡镇卫生院达到了国家基本标准，2个乡镇卫生院创建为心脑血管救治站、5个乡镇卫生院创建为基层慢病管理中心；县妇幼保健院顺利医院创建现场评审；医院和8个乡镇卫生院、83个村卫生室均达到“贫困退出巩固提升基本标准”。在看到成绩的同时，也要清醒的认识到全县卫生健康事业仍然存在很多不容忽视的问题。一是卫生健康事业发展不平衡。二是医疗设施难以达到标准。三是医疗队伍建设力度还不够。四是公共卫生应急管理体系建设不够完善。
针对上述存在的问题短板，全县医疗卫生系统一要深刻认识新冠肺炎疫情防控的长期性艰巨性，做好与病*长期斗争的准备，特别是近期广东疫情形式较为严峻，要坚持深入抓持续抓好常态化疫情防控工作；二要深刻认识当前我县卫生健康基础依然薄弱，要千方百计补短板强弱项，选树和实施一批具有前瞻性、战略性、全局性的重大项目建设；三要深刻认识高质量发展对卫生健康事业提出的新要求，通过深化医药卫生医院“三转变、三提高”，解决制约基层卫生发展的人才问题，改革完善疾病预防体系；四要深刻认识应对人口老龄化的紧迫性，统筹各方资源，为养老和育幼提供强有力支撑；五要深刻认识卫生健康事业发展从以治病为中心向以人民健康为中心转变，要扭转长期以来忽视公共卫生、重医轻防的观念，加快构建突出医防融合的公共卫生体系，将卫生健康工作深度嵌入全面建设社会主义现代化新征程中，推进新发展阶段卫生健康事业高质量发展。
（会议现场）
二、紧盯目标、突出重点，以更加有力的举措推进健康双柏建设
（一）持续夯实卫生健康事业发展基础。一是加快在建项目建设进度。医院一期综合楼装修进入扫尾阶段，由马涛同志牵头，加快医院科室建设，协调北京中医医院专家对医院中（彝）药制剂室、针灸推拿科、风湿免疫科、疼痛科、中医肛肠科、中医骨科建设进行指导和帮助，年内要有一定的成效；由金彦平同志牵头，把彝源路北段道路建设纳入“美丽县城”重点项目来实施，加快推进项目实施进度，11月底医院。二是加快妇幼保健院整体搬迁项目前期工作。由县卫健局牵头，妥甸镇、发改、自然资源、住建、行*审批等部门全力配合，全面做好前期各项准备工作，确保项目尽快开工建设。为保证项目顺利推进，要成立一个领导小组，建立工作专班。由县委副书记姚云来任组长，县人大常委会副主任李喆为常务副组长，县委常委、县委办主任王为周，县委常委、县人民*府常务副县长周继涛，县人民*府副县长马涛为副组长，发改、财*、住建、交通、自然资源、林草、*务服务、生态环境、卫生健康等几个部门主要领导为成员的领导小组。三是抓细抓实医院改扩建相关工作。结合县城医疗资源分布情况，将人武部棚改用地划入医院整体规划，周继涛、马涛、金彦平几位同志及时组织相关部门进行实地踏勘，认真研究土地划拨和院内规划相关事宜，一定要按照县城总体规划来执行。医院要认真研究，做出一个精致的院内规划，可以到各地去参观学习，医院来规划和打造。
（二）着力提升医疗服务能力和水平。医院改革力度。要加快推进以县域为龙头，优质资源下沉乡镇和社区，形成县、乡、村一体化模式，推进县域诊疗中心建设，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，让群众享受更加便捷优质的医疗服务，解决基层群众“看病难、看病贵、看病远、重复检查”的难题，让更多患者愿意留在基层就诊，努力实现县内就诊率达到90%以上。全面开展县域内紧密型医共体建设，加快推进以县域为龙头，优质资源下沉乡镇和社区，形成县乡一体、乡村一体，人财物统一管理的紧密型医共体，落实分级诊疗制度，有效解决群众看病难问题。医共体建设年下半年必须启动，医共体改医院管理委员会作用，要高规格配备专业人才、高规格来统筹推进全县医共体改革工作。二要加强重点专科建设。坚持“科教兴医”战略，加快推进重点专科建设，着力提升医院心脑血管、感染性疾病等诊疗能力，加强儿童、妇产、精神、重症医学、老年病、康复等薄弱专科的建设，打造一批在省、州有一定影响、知名度较高的重点专科，培养一批掌握学科核心技术、引领学科发展的专科人才梯队，形成明显的专科优势，带动全县医疗技术的整体提高。同时，请马涛同志牵头，加大与北京中医药大学汇报对接力度，帮助协调专家指导好医院各科室的筹建和重点设备设施购置、更新相关工作。三要夯实基层医疗卫生服务体系。切实加大对基层医疗卫生机构发展的支持，加快推动医疗资源下沉，持续开展“优质服务基层行”活动，推进“群众满意的乡镇卫生院”建设和社区卫生服务提升工程，重点解决乡镇卫生院和社区卫生服务中心设备缺失、人员缺失等问题，支持管理规范能力强的乡镇卫生院开展“医院”创建，选树培育一批优秀的乡镇卫生院发挥示范引领作用。县卫健局要积极向上争取资金，补齐硬件设施短板，加快推进省级甲等乡镇卫生院创建工作，全面增强基层医疗机构的服务能力。四要着力加强卫生人才队伍建设。深入实施“彝乡名医”培养计划，以中（彝）医药为重点，加强适用型民族医药人才培养、使用、流动的*策引导，加快引进一批儿科、产科、全科医生等紧缺专业人才，建立一批“彝乡名医工作室”，培养认定一批“彝乡名医”，由县委组织部负责，做好与卫健、人社、编办等部门的协调对接。要改革创新人才培养使用的体制机制，从编制、工资、待遇等方面给予保障，吸引更医院、乡镇卫生院和医院工作，积极探索引进一批高层次卫生人才，确保进得来、留得住、干得好。县卫健局、县人社局、县委编办要充分协调联动，建立健全专业技术人才评价机制，研究制定合理的职称晋升通道，解决人才培养过程中的阻碍，最大限度激发人才的创造活力。县委组织部要加强对医疗系统高层次人才引进工作的分析研究，结合实际加大人才工作、生活保障力度。
（三）全面加强公共卫生应急管理体系建设。完善疫情防控救治体制机制和公共卫生应急体系建设，健全医防协同机制，加强重大疫情风险防控，完善疫情监测、预警、响应工作制度，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控。提高应对突发公共卫生事件能力，持续提升县疾控中心应对重大疫情及突发公共卫生事件处理能力，推进疾控中心标准化建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备，提高研判评估和预警能力，提升应急物资储备效能。增强重大疾病防控能力，做好新冠肺炎、艾滋病、麻风病、结核病等重大传染病及重点寄生虫病、地方病、职业病防治工作。提高妇女儿童健康保健水平，加强妇幼保健机构内涵建设，提高儿童免疫规划疫苗接种率，加大农村妇女常见病免费检查力度，以妇女、儿童、老年人、慢性病人等人群为重点，提供规范的健康管理服务，缩小城乡之间公共卫生服务差距。
（四）全力打造“健康生活目的地”。该项工作由县*协主席王景书牵头，明确时限，整体推进。一要大力发展中彝医事业。深入贯彻实施《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》，继续推广基层中彝医药服务能力提升“”工程，巩固提升“一馆三中心一科一室”建设和“双百九五”工程成果，依托双柏医院，建立彝医药临床研究基地，挖掘、整理、研发传统名方和经验方剂，推进中彝医药科技创新。由县卫健局牵头，于今年6月底以前完成“北京中医药大学·双柏中彝医研究院”挂牌工作；在双柏医院成立北京中医药大学双柏彝药成果转化中心，并尽快作出规划方案；由县卫健局组织开展中彝医药资源品种的普查和对药理作用的研究，由马涛同志负责两个科研成果课题申报工作。二要加快推进健康双柏建设。实施好《健康双柏行动（—年）》。深入开展健康知识普及、合理膳食、全民健身等16个专项行动，围绕提出的倡导性、预期性、约束性三大类指标，针对人民群众主要健康问题和影响因素，抓紧完善健康促进、综合干预等*策措施。要强化健康知识的普及，完善全民健身公共服务体系，推动全民健身与全面健康深度融合，引导人们养成良好的行为和生活方式。三要推进爱国卫生运动与健康促进。继续巩固国家级卫生县城创建成果，坚持把“美丽县城”建设放在重要位置，持续开展爱国卫生“7个专项行动”和城乡环境卫生整治行动，加快推进农村生活污水治理和无害化卫生厕所建设。全面推进健康城市和健康村镇建设，广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设，倡导健康文明生活方式，提高居民健康素养，引导群众加强自我健康管理。加强健康教育能力建设，推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。全面推进控烟履约工作，大力开展无烟环境建设，巩固无烟**机关创建成果。四要持续发展“康养+”产业。深入推进医养结合发展，整合医疗卫生与养老服务资源，建设医疗机构与养老机构双向转介通道，鼓励医疗机构与养老机构建立合作关系，创新发展住养、医疗、康复等为一体的综合养老模式，实现医养融合发展，满足老年人多层次、多样化养老需求；深入推进森林康养基地建设，大力发展森林康养旅游产业，建设中（彝）医智慧康养基地、查姆康养特色小镇、中国彝乡康养小镇及医养结合康复中心，依法有序开发“天然氧吧”“森林康体浴”等特色森林康复疗养产品；深入实施健康食材打造行动计划，抓好“康养+美食”工作，开发彝药药食同源的经典菜肴和餐饮文化，确保30%以上餐饮店要开发药食同源的菜肴，加快推进养生食品基地建设，开发利用养生药膳和保健药材，研制推出一批养生保健产品。
三、凝心聚力、统筹推进，以更加务实的作风推进卫生健康事业发展
（一）加强县级医疗卫生机构整体规划建设。卫健局汇报的相关项目工作，是对全县医疗卫生机构作整体性的布局调整，相关项目要在“十四五”内实施完成。
一是医院建设。待县武装部整体搬迁后，要将县武装部所有土地划归双柏医院使用，作为双柏医院第二期建设项目用地，今年要启动医院二期工作，县财*安排前期工作经费30万元，县委常委、县人民*府常务副县长周继涛负责与州级汇报对接，年第二批项目经费，县卫健局要积极与州卫健委对接，争取10万元工作经费支持；同时，将县人武部下方，县农商行上方、县医院感染性疾病科旁边的农村土地征用给双柏医院使用，年内要完成土地征用工作，医院整体规划使用，县*协主席王景书负责抓好该项工作。县疾控中心整体搬迁后，将县疾控中心所有土地划拨双柏医院整体规划使用，实验室及其他业务用房划拨双柏医院使用；全县检验中心、影像中心建设纳入双柏医院第二期建设项目；县卫健局、医院要高度重视双柏医院第二期建设项目，年内要做好项目申报前期工作，由县委常委、县人民*府常务副县长周继涛、县人民*府副县长马涛负责，年县卫健局要作为重点项目申报，同时安排一定的项目前期经费。县发改、财*、住建、交通、自然资源、林草、*务服务、生态环境、卫生健康等几个部门要按照各自职能职责，密切配合，有力推进医院建设工作。同时，县医院要按照创文标准，医院创建工作，杨勇、罗友华要认真研究，医院标准来统筹推进创建工作。
二是县疾控中心建设。县疾病预防控制中心要整体搬迁，迁入地点在双柏医院附近，规划用地20亩。同时，要根据实际情况适当增加县疾控中心人员编制，以满足全县疾病预防控制工作需要，具体由县编办、县人社局、县卫健局提出人员编制建议方案。县发改、人社、编办、财*、住建、交通、自然资源、林草、*务服务、生态环境、卫生健康等几个部门要按照各自职能职责做好相关工作。
三是县妇幼保健院建设。该相关工作由周继涛、马涛、金彦平三位同志负责。县妇幼保健院整体搬迁项目将于6月16以前下达专债资金1.1亿，资金下达后要根据项目建设进度按比例及时拨付资金。项目前期筹备工作县卫健局要加大协调力度，如果工作滞后，会被通报批评，如果不按时开工会收回资金，8月份该项目必须开工，形成工作量和资金支持，项目推进相关单位要指定专人负责此项工作，年要实现搬迁。自然资源局、住建、生态环境、林草、水务等部门要为项目建设开通“绿色通道”，尽快办理完相关手续，争取项目早日开工建设；供电、电信、网络等几家部门要在6月30日前完成电线、光缆等搬迁拆除工作；住建等部门要在光缆线、电线拆除后及时跟进进场道路建设，保证施工道路及时畅通。
四是医院建设。医院1号楼、门诊楼、医技楼、食堂主体工程项目要加快推，年要确保主体工程完工。今年6月底，残疾人托养中心要按计划开业，开业后要重点开设残疾人康复、眼科等相关科室，县*务服务局要在6月25日前审批完成。医院主片区要在年上半年要全面投入使用。发改、财*、住建、交通、自然资源、林草、*务服务、生态环境、卫生健康等部门要按照各自职能职责做好相关工作。
五是妥甸卫生院建设。同意卫健局提出的将妥甸镇卫生院的现有办公、业务用房四个服务点（兴贸路小团山综合门诊住院部、兴贸路中彝医馆、曙光路行*办公及公共卫生服务点、康和社区门诊部）进行整合的意见，把现有的妥甸镇中彝医馆作为特色门诊重点打造，适当划转、购买部分国有房屋，进一步扩大中彝医药技术在全县的影响力。县妇幼保健院搬迁后将现有房屋整体划转给妥甸卫生院，同时将县妇幼保健院周边的房屋列入下步棚改拆迁项目，拆迁后的土地作为妥甸卫生院配套设施用地预留。发改、财*、住建、交通、自然资源、林草、*务服务、生态环境、卫生健康等部门要按照各自职能职责做好相关工作。
六医院建设。医院作为县*府招医院，县级各有关部门要给予关心支持，医院发展壮大，医院要结合自身优势开办特色科室，医院加强协作，在一些科室及诊疗上形成优势互补，造福于全县广大人民群众。发改、自然资源、*务服务、生态环境、卫生健康、医保等部门要按照各自职能职责做好相关工作。
（二）要强化组织推动。强化*府领导、保障、管理和监督责任，凝聚企业、社会组织、社区力量，完善*府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，推动全县卫生健康事业的健康发展。发改、财*、编办、人社等部门要从*策、资金、人才等各方面给予落实保障，卫健部门要发挥职能作用，加强协调落实，确保各项工作见到成效。全县各医疗卫生单位也要自加压力，开拓思维，勇挑重担，积极探索卫生健康发展的新举措、新渠道。
（三）要加强宣传引导。要加强全民卫生健康知识宣传普及，传播科学的健康知识和生活方式，宣传法律、法规规定的各项优先优惠及奖励扶助*策，增进全社会对卫生健康工作的理解和支持，全力营造卫生健康工作的良好社会氛围。
（四）要强化考核监督。要突出重点，督促各级各部门依法履行职责，形成推动卫生健康事业发展的合力。要督查指导卫生健康各项改革*策落实和重点工作的完成，尤其是要加强乡镇卫生院、村卫生室的指导和监管，让基层医疗力量充分发挥作用。县委、*府督查室要将此次专题会议交办事项逐项进行立项分解督查，及时交办妥甸镇、县级各有关部门密切协作，切实抓好推进落实。卫生健康局要强化问题导向，对医疗安全、行业作风等方面强化监督管理，健全考核机制，确保各项工作抓实、抓细、抓到位。
（五）要加强班子建设和行业*建工作。县委对卫健系统班子建设作了全面的调整充实，县委*府对你们这个新班子寄予厚望，你们要以抓好一个班子，建强一支队伍，提高服务技能，争创一流业绩为目标，不断推动全县卫生健康事业健康发展。同时，要注重强化系统*的建设，秉承“为群众暖心、让患者安心、助医者修心”理念，在全系统开展“医心向*惠民生”*建品牌创建活动，以*建引领卫生健康事业发展，以品牌提升群众幸福感获得感，打造让人民群众满意的服务型机关。
四、几个需要具体强调的问题
（一）县妇幼保健院整体搬迁的前期“三通”工作必须于6月30日前完成，工程建设周期为两年，建成后，卫生监督所，县卫健局也同期入住，县疾控中心搬迁到现妥甸卫生院和卫生监督所。
（二）医院建设进度，医院领导班子要相对集中办公，于县残联康复中心结合起来，整合资源，于7月30日前启动两个科室的开诊工作，年8月1日到年8月1日，前三年医院执行90%的差额拨款，医院的推进，编制数及时下达给卫健局，卫健局及早考虑招录（引进）什么样的人才，年8月1日到年8月1日按80%的差额拨款，年8月1日起按60%的差额拨款。给予医院5年的过渡期。由周继涛、李喆、马涛三位同志牵头。
（三）医院缺彩超机一台，县医院将所需规格和相关要求及时报告给马涛副县长，由马涛副县长以双柏县人民*府的名义，与北京中医药大学汇报，争取在10月1日前请北京中医医院所需彩超机。
（四）整合妥甸镇卫生资源，除公共卫生服务外，其医院承担，妥甸卫生院原则上实行整合，于年底搬迁至现妇幼保健院，旁边的民房和文联拆迁后，要合理规划、有留白，搞绿化美化，可适当留出一定停车区域，进一步提升妥甸镇卫生环境。
（五）全县各级卫生机构要突出职业特点，各有侧重满足不同患者的需求，要避免同质化恶性竞争。请李喆、马涛两位同志牵头
（六）关于卫健局人员编制问题，原抽调在征地拆迁办的两名人员于7月1日前回卫健局上班，请县编办考虑增加卫健局事业编制1人（如还有空间在适当增加）。同时要加大村医生的培训力度，按30%的比例安排村医院进行3个月以上的业务技能培训，配齐与配强要同时抓。
（七）要认真探索激励机制，原则同意在一定范围内落实“两个允许”考核方案，请周继涛、马涛两位同志牵头。
（会议现场）
图文/编辑：方映金/刘睿罗亚男审核：王为周
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