党的十八大以来，习近平总书记围绕加强社区党建发表了一系列重要讲话，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为做好社区党建工作指明了方向，提供了遵循。按照习近平总书记的指示要求，结合云南省双柏县社区党建实际，要着重在经济功能强劲、政治功能突出、社会功能健全的新型社区上着力。
增强经济功能，激发社区活力
提高认识，营造发展环境。把营造良好社区经济发展环境作为加快社区经济发展的重要工作来抓，树立为投资者服务的发展理念，多为投资者办实事、办好事，营造一个良好的社区经济发展环境。调动一切积极因素发展社区经济，鼓励有一技之长或有一定资产的社区居民与社区合资合作，多渠道牵线搭桥，促进社区经济发展壮大。总结推广一批发展社区经济的好典型，发挥引领示范作用。认真学习借鉴社区经济发展较好地区的好经验、好做法，加快社区经济发展。积极探索建立社区经济发展的奖惩激励机制，调动各方积极性，促进形成工作合力，推动社区经济发展。
整合资源，挖掘发展潜力。对社区的基础条件进行全面分析，摸清发展基础，搞准比较优势，理清发展思路，制定切合自身实际的发展规划，用足用活优势资源，努力满足居民和各类市场主体对社区服务的需求。适应市场规律，把社区资源优势与市场建设结合起来，依托资源办项目。充分利用辖区内多种社会资源，通过“优势互补、资源共享、共驻共建”的形式，发挥驻社区单位经济实力强、联系业务广泛、信息灵通的优势，把驻社区单位组织起来，为社区招商引资牵线搭桥，助推社区经济发展。驻社区单位要充分发挥自身优势，为社区发展经济提供资金、项目、技术等支持，尤其要按照就近就地安置就业的原则，加大协调驻社区单位吸纳本地社区居民就业的力度，切实解决社区居民就业，推动驻社区单位为社区经济发展献计出力，共谋发展。
加大扶持，增强社区实力。县、乡（镇）两级要把扶持壮大社区集体经济作为社区建设的一项基础工作，整合资源力量，推动资源下沉到社区、项目落地在社区，发展社区集体经济，解决好社区“有心想办事、无力去办事”的困难，帮助社区解除后顾之忧。相关部门在实施城镇基础设施建设、园林绿化、街道治理等项目时，要与扶持发展社区集体经济结合起来，在政策和资金扶持上给予适当倾斜，切实加大扶贫帮困力度。建立驻地单位和有实力的企业与社区的结对帮扶责任制，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面对集体经济薄弱社区进行结对帮扶，增强其自我发展能力。金融机构要加大对社区经济发展的扶持力度，对符合贷款条件的社区经济实体，有针对性地实行特色授信和信用等级调整，调节信贷额度和联保贷款。乡（镇）党委可选派得力干部到集体经济薄弱社区任职，强化乡（镇）党委、政府帮扶责任，切实帮助集体经济薄弱社区发展壮大集体经济。
突出政治功能，夯实政治根基
充分发挥社区基层党组织领导作用。一是加强自身建设。按照社区党支部规范化建设标准，全面推进社区党组织规范化建设，健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，推动社区党组织切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的责任。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，严格党员教育管理。建立和落实不忘初心、牢记使命制度，激励广大党员、干部坚守初心、勇担使命，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，真正使不忘初心、牢记使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身必修课。二是增强政治引领。基层党组织要不断强化党员的党性教育，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真执行党的决定，有效落实党的各项政策，引导党员敢于同各种不良现象和错误思想作斗争。积极引导各种组织、各类群体紧密团结在党的周围。三是强化统筹作用。在社区党组织统筹协调下，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。
扩大各领域党组织工作覆盖面。一是延伸居民小区党建。居民小区是群众生活的主要场所，也是党组织开展工作和服务群众的主要阵地。要大力推进居民小区党组织建设，把工作重心下沉到居民小区，加强与小区物业对接，探索依托物业公司成立党组织、管理党员、服务群众的新模式，进一步拓展党的工作覆盖面。二是拓展商务楼宇党建。在县城，商务楼宇是经济的集中地，是经济增长的动力源，是立体的新型社区，需要突破传统平面社区党建做法，积极探索商务楼宇党建新模式。三是推进园区党建。园区是现代工业产业集聚之地，也是产业工人生产生活的新型城镇社区，要在发挥党群活动中心作用上下功夫，实现党的组织、活动、作用全覆盖。四是扩大商圈市场党建。商圈市场是城镇最富活力、最热闹、最聚人气的区域，是小微企业和个体工商户最多、进城务工经商人员聚居的区域。要以组建党建联合体等方式，把商圈市场内的各种机构、各类组织、各个商家统筹起来，服务实体经济发展。
一体化推进社区党建、机关党建、行业党建。一是推进共驻共建。不管是社区，还是驻区机关单位，都是城镇基层党组织的有机组成部分，都要共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城镇发展的责任。二是坚持条块结合。行业系统对业务工作与党建工作负有双重责任，既要抓好主管领域的党建工作，又要主动融入驻地中心任务和党建工作；县、乡（镇、社区）要负起统筹责任，把辖区内各类党组织统筹起来、纳入职责范围，形成共同体。健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制。三是实现互联互动。要继续完善“社区吹哨、部门报到”工作机制，健全机关、企业、学校等驻区单位党员到社区服务群众长效机制，推动“两新”组织党建融入城镇基层党建，实行组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做。
健全社会功能，提升社区服务水平
全面提升城镇社区社会治理水平。一是善于做群众工作。用服务来引领群众，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。善于化解矛盾纠纷，从小事着手，建立基层党组织主导的矛盾排查和调解机制，及时发现和解决问题。“枫桥经验”的核心就是充分依靠基层党组织和广大群众的力量，最大限度地把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，这在当前城镇基层治理中同样值得借鉴，可积极运用于城市棚户区改造、“美丽县城”建设、“两违”治理及集贸市场管理等各方面。二是创新社会治理。推进党建网格与社会治理网格“一体化”，构建“乡（镇）党委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”网格化管理和服务格局，把支部建到网格、任务落到网格、民心聚到网格。三是推进基层治理法治化。社区党组织要突出普法宣传，教育引导居民遵法守法，引导各类群体及组织在法律规定范围内开展活动；广泛开展法律服务进社区活动，制定社区公约、村规民约，组织党员群众学法、懂法、用法，推动社会治理法治化和信用体系建设社会化。四是建立健全社区居民自治机制。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，推进在业主委员会中建立党组织，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。发挥居民公约、行业规章、团体章程等社会规范作用，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。
大力推进社区基层党建引领服务群众智慧化水平。一是推动党务工作上网。大力采用“云岭先锋”APP使用率，建立起集教育管理党员和服务居民群众为一体的网络服务平台。建好用活网上党支部，开展网上“三会一课”、集中学习等经常性党员教育，提高党务工作信息化水平。二是推进党员教育管理上网。充分运用信息网络手段开展党员教育管理工作，充分发挥“学习强国”“云岭先锋”APP功能完备、互联互通、资源共享的优势，强化党员教育管理。特别是要运用好网络信息技术，加强对流动党员、青年党员的教育管理。三是推动服务党员群众上网。发挥互联网便捷高效、反应迅速的特点，通过网络及时准确传递党的声音，让网络成为基层党组织倾听群众声音、了解群众需求、服务群众生活的连心桥。四是推动区域发展服务上网。社区党组织要善于开辟和应用网络平台，有机整合农业部门益农信息服务站、交通部门物流网点、供销社农资网点和商务部门电商服务点等资源，建设集农业信息发布、电子商务、生活服务、物流配送和农产品收集、包装于一体的电商服务点。
积极推动管理和服务力量向基层下沉。一是赋予社区党组织相应职权和资源。引导社区党组织聚焦主责主业，不断理顺关系、提高效率，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。建立社区工作准入制度，规范社区职能职责，清理不属于社区权责范围内的工作事项，做到权随责走、费随事转，让社区党组织聚焦主责主业，把精力放到抓党建、抓治理、抓服务上来。县级有关部门要积极推动服务窗口下移，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，把党群服务中心建设成为党领导城镇基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。二是建设专业化基层骨干队伍。选优配强社区党组织书记，让想干事、能吃苦、敢担当的人有发挥作用的平台。疏通基层干部和人才培养渠道，通过优秀人才“回引”，防止社区人才断层、工作断档。积极探索社区干部激励保障机制，落实社区工作者报酬待遇。三是建立健全稳定的经费投入保障机制。建立以政府财政投入为主的党建经费保障机制，严格落实服务群众专项经费，统筹各级各部门投入社区的符合条件的相关资金和现有资金渠道，为社区运转提供稳定经费保障。
（责任编辑沈艳）
作者李长平中共云南省双柏县委书记
年第7期《社会主义论坛》“沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进”